3.逐步放開原油進(jìn)口，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。石油領(lǐng)域改革的突破口是放開原油進(jìn)口限制，要建立基于油品生產(chǎn)質(zhì)量和儲(chǔ)運(yùn)安全而非所有制身份的原油進(jìn)口準(zhǔn)入條件和配額分配方法，以此增加石油進(jìn)口主體，廣泛參與國(guó)際石油市場(chǎng)，在三大石油公司之外形成從原油進(jìn)口到石油加工煉化和成品油銷售的較完整產(chǎn)業(yè)鏈。從而引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，為下一步放開石油價(jià)格和完善上海原油期貨市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

第三，以完善資源稅費(fèi)和能源消費(fèi)稅為重點(diǎn)，建立能源生產(chǎn)消費(fèi)約束和綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅調(diào)控機(jī)制。

1.規(guī)范資源稅費(fèi)。可首先規(guī)范資源稅費(fèi)，將現(xiàn)有資源開采有關(guān)的基金和費(fèi)用逐步納入到資源稅的范疇，提高其規(guī)范性和透明度。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高資源稅的稅率，完善計(jì)征方式，將資源稅從價(jià)定率征收逐步由油氣擴(kuò)展到煤炭等領(lǐng)域，同時(shí)探索建立天然氣和煤炭特別收益金制度，將資源溢價(jià)收歸國(guó)有，保障國(guó)家資源所有者權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。在完善資源稅費(fèi)水平、結(jié)構(gòu)、征收方式的同時(shí)，還應(yīng)合理確定資源所有者與開發(fā)主體、中央和地方資源收益比例，以促進(jìn)形成上下統(tǒng)一的能源資源開發(fā)和保護(hù)機(jī)制為目標(biāo)，協(xié)調(diào)理順相關(guān)主體利益關(guān)系。

2.逐步完善能源消費(fèi)稅?？稍谄裼拖M(fèi)稅的基礎(chǔ)上，逐步開征化石能源消費(fèi)稅或碳稅，加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)行為的約束和引導(dǎo)。開征消費(fèi)稅并不意味著一定推動(dòng)終端能源價(jià)格的上漲，相反，消費(fèi)稅稅率可根據(jù)能源市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)節(jié)，在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈時(shí)有效平抑對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊。

為減少資源稅和消費(fèi)稅改革給現(xiàn)有利益格局帶來(lái)重大調(diào)整，可以調(diào)整相關(guān)行業(yè)的增值稅和居民的所得稅，在實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)不增加企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。

第四，加強(qiáng)能源管理體制改革，為推動(dòng)能源持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府能源管理方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少前置性審批，增強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策上面，簡(jiǎn)化或下放行政審批，減少對(duì)能源微觀事務(wù)的干預(yù)。

2.上收一些大型國(guó)有能源企業(yè)手中的行政職能。上收本應(yīng)由政府行使的能源管網(wǎng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、分布式能源發(fā)電并網(wǎng)準(zhǔn)入、油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入等行政權(quán)，避免出現(xiàn)政策缺位和管理“真空”，使電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者回歸到企業(yè)本來(lái)角色，不再承擔(dān)行政職能，真正按現(xiàn)代企業(yè)制度履行職責(zé)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)能源監(jiān)管。健全能源監(jiān)管制度和市場(chǎng)監(jiān)管體系，特別是加強(qiáng)對(duì)海上油氣生產(chǎn)安全環(huán)保、油氣管網(wǎng)運(yùn)行、電力領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格和公平服務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。