改革，是當(dāng)代中國最鮮明的特色；改革，是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。黨的十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，勾勒出改革路線圖和時間表。習(xí)近平總書記指出，中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。習(xí)總書記明確要求，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨意“翻燒餅”，要堅持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。這一重要論斷既是對改革開放35年成功實踐積累的重要經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為全面深化改革提供了重要遵循。對此，我們要深刻領(lǐng)會。

以摸著石頭過河為原則的政策試驗成就了改革

中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期領(lǐng)導(dǎo)的改革，是在沒有前人經(jīng)驗、他國成例作為參照的條件下進(jìn)行的，具有突出的開創(chuàng)性和探索性。改革開放“是個很大的試驗”。以摸著石頭過河為原則的政策試驗，作為政策工具，一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并且在改革開放35年的實踐中形成了一套成熟的認(rèn)識論和“方法論”。

所謂政策試驗，指的是凡屬影響持久、深入、廣泛的大型公共決策，在可能的情況下，要選擇若干局部范圍（如單位、部門、地區(qū)）先試先行，然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再形成整體性政策或者再全面鋪開實施政策這樣一套做法。

具體地說，政策試驗對改革決策所起的作用主要有這樣幾方面：

第一，政策試驗使中國的改革決策得以把發(fā)展目標(biāo)的緊迫性與發(fā)展過程的漸進(jìn)性很好地結(jié)合起來。中國的現(xiàn)代化是追趕型現(xiàn)代化。如果發(fā)展目標(biāo)低，中國就難以擺脫落后狀態(tài)；如果發(fā)展目標(biāo)高，在發(fā)展過程上又急于求成，企圖一步到位，造成的后果也是不堪設(shè)想的。中國改革開放政策的總設(shè)計師鄧小平找到了把發(fā)展目標(biāo)的緊迫性和發(fā)展過程的漸進(jìn)性很好地結(jié)合起來的有效方法：一方面，他強調(diào)發(fā)展目標(biāo)要高，發(fā)展速度要快；另一方面，他又強調(diào)“實事求是，一切從實際出發(fā)”，強調(diào)“摸著石頭過河”，強調(diào)試驗和試點的作用。政策試驗使中國的改革決策既避免了可能因追求高目標(biāo)而導(dǎo)致的急躁冒進(jìn)，也避免了因強調(diào)漸進(jìn)性而可能出現(xiàn)的保守性。

第二，政策試驗有助于提高改革決策的民主性和科學(xué)性。決策的民主性指的是在決策流程上是自下而上、上下互動的，在政策內(nèi)容和政策結(jié)果上是體現(xiàn)、維護(hù)和增進(jìn)最廣大人民根本利益的。政策試驗的實行，使分散的、無系統(tǒng)的民意得到整合，并在各試點的試驗中獲得實踐的形式，然后經(jīng)過總結(jié)和提高而形成政策。這一從點到面的過程顯然是從群眾到領(lǐng)導(dǎo)、從地方到中央、從分散到集中的自下而上、上下互動的過程，這樣形成的政策以及政策實施的結(jié)果顯然是符合人民群眾的根本利益的。決策的科學(xué)性指的是決策程序的安排和政策工具的配置能夠有效地達(dá)成政策目標(biāo)、政策結(jié)果符合政策目標(biāo)的設(shè)定。政策試驗的實行，使決策者針對現(xiàn)實的政策問題，從各試點的實踐中探索設(shè)定什么政策目標(biāo)、怎樣開掘政策資源和配置政策工具、政策的各種利益相關(guān)者朝著什么方向發(fā)生變化，以及它們之間可能存在著什么樣的因果聯(lián)系，從而使形成的政策更符合相關(guān)事物固有的規(guī)律。中國各項重要的改革決策都強調(diào)從中國歷史的和現(xiàn)實的國情出發(fā)，“大膽地闖，大膽地試”，從解決一個個具體問題中尋找突破口，在“摸石頭”的實踐中探索和認(rèn)識“過河”的一般規(guī)律，從而切切實實地提高了民主性和科學(xué)性。

第三，中國的改革決策因政策試驗而節(jié)約了改革的成本，降低了改革的風(fēng)險。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗都證明，任何重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化改革，如果不經(jīng)過政策試驗，都可能出現(xiàn)決策失誤，使改革付出巨大的成本，甚至演出滿盤皆輸、萬劫不復(fù)的慘劇。中國1958年發(fā)動的“大躍進(jìn)”和人民公社化運動，由于違背了一切經(jīng)過試驗的原則，結(jié)果強動員造成了大災(zāi)難。改革開放以來中國各方面發(fā)生的變革都是史無前例的，但是由于各項改革決策都是建立在試點——推廣的基礎(chǔ)上的，就使改革基本上避免了大的失誤的發(fā)生，如同打試驗針使注射青霉素的人獲得了安全保障那樣。試點也有風(fēng)險，也要付出成本，但這種風(fēng)險和成本與全局性失誤相比，是不可同日而語的。試點也會走彎路，犯錯誤。鄧小平就此指出：“我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗，有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤。”

第四，政策試驗為中國的改革決策提供了不斷完善和及時糾錯的機會。中國的各項重大改革決策，在政策發(fā)布之后，或者在決定進(jìn)行政策調(diào)整之際，通常都要布署先做試點。為政策實施而做的試點，其主要目的是測試政策的可行性和執(zhí)行效果，探索如何根據(jù)各個地方、各個部門、各個特殊人群的具體情況去執(zhí)行政策，為政策的全面推廣提供經(jīng)驗；為政策調(diào)整而做的試點，其主要目的是對一項尚在實施的政策進(jìn)行實地評估，探索對它做部分終止、增益和修訂的必要性和可能性，并對做這樣的調(diào)整先行先試以觀察其實際效果。在以上兩種情況下，政策試驗都為中國改革決策的不斷完善和及時糾錯做出了重要貢獻(xiàn)。