黨的十八大提出,要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè),為我們加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向、提供了遵循。

當(dāng)前,不少地方抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)往往眼睛盯著基層,任務(wù)壓給基層,把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織變成了基層建設(shè)服務(wù)型黨組織,難以取得較好成效。而基層黨組織存在的服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)、精力不多、能力不夠、水平不高等突出問題,追根溯源,其表現(xiàn)在基層、根子在上級(jí),只有自上而下改起做起,才能取得事半功倍的效果。因此,加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要上下聯(lián)動(dòng),注重頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的支持、引導(dǎo)、保障作用,讓基層黨組織有更多精力、更強(qiáng)能力、更高水平來服務(wù)群眾。

狠抓基層減負(fù),讓基層黨組織集中服務(wù)精力。服務(wù)群眾、做群眾工作,是基層黨組織的核心任務(wù),也是基層干部的基本職責(zé)。但長(zhǎng)期以來,各級(jí)部門把基層作為承接工作任務(wù)的“漏斗”,層層往下交任務(wù),導(dǎo)致村(社區(qū))等基層組織“千線一針”、疲于應(yīng)付,基層干部不堪重負(fù),難以集中精力服務(wù)群眾。要把為基層減負(fù)作為第一任務(wù)來抓,下決心根治這一“頑癥”,讓基層黨組織回歸服務(wù)本位。一是全面清理規(guī)范。要花大力氣、下笨功夫,對(duì)村(社區(qū))承擔(dān)的各類事務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行清理,摸清底數(shù),搞清楚哪些是基層組織應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)、哪些是部門額外攤派的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,編制村(社區(qū))公共事務(wù)目錄,逐項(xiàng)規(guī)范基層黨組織職責(zé),凡是沒有進(jìn)入目錄的事務(wù),一律不得下放到村(社區(qū)),消減基層“額外”事務(wù)。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范考核評(píng)比、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)掛牌、報(bào)表臺(tái)賬、嚴(yán)格控制會(huì)議,大幅度減輕基層負(fù)擔(dān)。二是建立準(zhǔn)入制度。要建立村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,凡是上級(jí)部門新進(jìn)入村(社區(qū))的事務(wù)必須經(jīng)過申請(qǐng)、審批,未經(jīng)審批,一律不納入,保證村(社區(qū))開展工作、承接任務(wù)有章可循、規(guī)范有序。三是強(qiáng)化監(jiān)督查處。要通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種方式,對(duì)上級(jí)部門亂攤派到基層的工作事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違反規(guī)定的單位嚴(yán)肅追責(zé),確?；鶎迂?fù)擔(dān)不反彈。

建強(qiáng)干部隊(duì)伍,使基層黨組織提高服務(wù)能力。基層黨員干部是服務(wù)群眾的具體責(zé)任人和執(zhí)行者,一定意義上講,基層黨員干部的服務(wù)能力直接決定了基層黨組織的服務(wù)水平。目前,一些村(社區(qū))干部年齡偏大、文化偏低、服務(wù)群眾本領(lǐng)較弱。這些問題不解決,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織就是一句空話。建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍是上級(jí)黨組織應(yīng)盡之責(zé),為此,要堅(jiān)持以抓好基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),著力建設(shè)一支服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)水平好的村(社區(qū))干部隊(duì)伍。一是選好配強(qiáng)隊(duì)伍。要嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn),既選好人又選能人。明確“四選八不選”要求,重點(diǎn)選任那些政治堅(jiān)定的人、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力強(qiáng)的人、服務(wù)群眾的人、公道正派的人,堅(jiān)決不選那些政治素質(zhì)不好、陽(yáng)奉陰違的人,品行不端、辦事不公的人,貪污侵占、吃拿卡要的人,參與“三宗”勢(shì)力、欺壓群眾的人,煽動(dòng)群眾集訪鬧事、擾亂公共秩序的人,長(zhǎng)期外出、不能正常履職的人,大操大辦、變相斂財(cái)?shù)娜?受過刑事處罰、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的人。拓寬選人渠道,采取兩推一選、組織選派、公開招聘等方式,把有熱情、有本領(lǐng)、有威信的黨員特別是本土畢業(yè)大學(xué)生、外出務(wù)工成功人士、當(dāng)?shù)刂赂荒苁值?選拔進(jìn)“兩委”班子。二是增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。要把基層干部納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃,依托黨校教育平臺(tái),以提高服務(wù)群眾工作能力為主題,分級(jí)分批將所有村(社區(qū))干部輪訓(xùn)一遍。要針對(duì)基層干部特點(diǎn),采取實(shí)地觀摩、掛職學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等生動(dòng)活潑、喜聞樂見的方式,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效,著力培養(yǎng)一支帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的骨干力量。三是激發(fā)工作熱情。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“一定三有”、社區(qū)“三有一化”政策,強(qiáng)化和落實(shí)以基層干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)(離任補(bǔ)助)、從基層干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)干部為重點(diǎn)的“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制,讓基層黨員干部能生活、能工作、能解決后顧之憂,進(jìn)一步激發(fā)基層黨員干部服務(wù)群眾熱情。

健全平臺(tái)載體,幫基層黨組織完善服務(wù)功能。功能齊全、方便快捷的服務(wù)平臺(tái)和載體,是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重要基礎(chǔ)和必備條件。上級(jí)黨組織要在資金、政策上給予支持,幫助基層黨組織建好服務(wù)群眾的陣地和平臺(tái),不斷完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能。一是建設(shè)村(社區(qū))便民服務(wù)中心。要通過公房調(diào)劑、自建、購(gòu)買、開發(fā)商配建、整合區(qū)域單位陣地資源等方式,著力加強(qiáng)村、社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè),統(tǒng)一規(guī)范代理服務(wù)、民意收集、政策咨詢和審批代辦等基層服務(wù)項(xiàng)目,讓群眾辦事只進(jìn)一道門、少跑一趟路。依托便民服務(wù)中心拓展服務(wù)功能,開展愛心超市、家政養(yǎng)老、水電費(fèi)代收等服務(wù),以基層黨組織服務(wù)來撬動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)。二是建立服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要充分利用和整合電子政務(wù)外網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,建立覆蓋村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)縣三級(jí)的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。建立上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)通、聯(lián)系的運(yùn)行機(jī)制,對(duì)群眾反映事項(xiàng)實(shí)行分級(jí)辦理,村(社區(qū))能夠辦理的事項(xiàng)當(dāng)即辦理,不能辦理的通過網(wǎng)絡(luò)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)縣辦理,努力做到民情傳遞快速化、處理問題流程化、督查督辦自動(dòng)化。三是搭建黨員干部直接服務(wù)群眾載體。要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部駐村聯(lián)戶、結(jié)對(duì)幫扶、農(nóng)村院壩會(huì)、社區(qū)工作日、在職黨員到社區(qū)報(bào)到等聯(lián)系服務(wù)群眾有效載體,建立各級(jí)黨員干部直接服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生機(jī)制,把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實(shí),推動(dòng)黨員干部在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

樹立考核導(dǎo)向,促基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的根本目的是讓人民群眾得到實(shí)惠。最終效果如何,人民群眾的眼睛最亮、判斷最準(zhǔn)確、最有發(fā)言權(quán)。上級(jí)組織要以群眾滿意作為“度量衡”,以考核倒逼基層黨組織主動(dòng)、務(wù)實(shí)服務(wù)群眾,防止搞花架子、下表面功夫,把服務(wù)型黨組織建設(shè)在群眾的需求上,落實(shí)在群眾的心坎里。一是科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。要健全完善群眾易于理解、便于掌握的基層黨組織和黨員干部考核考評(píng)指標(biāo)體系,提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重,切實(shí)增加群眾在考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán),將考核的“指揮棒”交給群眾。二是讓群眾來參與評(píng)價(jià)。要探索建立“為誰(shuí)服務(wù)、由誰(shuí)考核”的評(píng)價(jià)機(jī)制,堅(jiān)持讓群眾知曉、請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督,把“面對(duì)面”與“背靠背”結(jié)合起來,采取電話調(diào)查、座談了解、滿意度測(cè)評(píng)等方式,讓群眾直接參與對(duì)基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的情況作出評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要把服務(wù)群眾的成效作為基層黨組織年度考核的重要內(nèi)容,作為基層黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)找差距、抓整改、上水平,真正把服務(wù)落到實(shí)處,使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成為群眾滿意工程。

(作者單位:巴南區(qū)委組織部)