新的歷史條件下黨的建設(shè)發(fā)展道路的思考(3)

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新的歷史條件下黨的建設(shè)發(fā)展道路的思考(3)

二、廉潔政治的兩個維度:黨風與政風

胡錦濤在黨的十八大報告中要求“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”,指出:“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關(guān)注的重大政治問題”,堅持中國特色反腐倡廉道路,“做到干部清正、政府廉潔、政治清明”[5]。這個思想表明,廉潔政治建設(shè)既涉及黨風又包括政風,黨風與政風構(gòu)成認識廉潔政治建設(shè)的兩個維度。

廉潔政治不是黨的十八大首次提出的,這是黨執(zhí)政的基本要求。2000年12月江澤民指出:“政風廉潔,從來是贏得民心,實現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)。這是對興亡規(guī)律的一個重要經(jīng)驗總結(jié)。”[6]185改革開放新時期,黨中央在提出黨建目標時,都包括有“勤政高效、清正廉潔”的要求。無論是廉潔政治還是政風廉潔,歸根到底還是黨風廉潔的問題。從兩個概念看,政風比黨風所指的范圍和含義更大更寬泛一些。什么是政風?廣義理解,政風就是政治的風氣,與民風相對應(yīng)。凡是與國家政治運作有關(guān)的行為表現(xiàn),都可以納入政風的范圍,主要的如執(zhí)政黨、國家行政機關(guān)、國家立法機關(guān)以及國家壟斷企業(yè)及服務(wù)性行業(yè)的工作作風等等,一般都被泛指為政風。黨的十八大后新一屆中央推行反腐倡廉、改變會風、反對浪費和提倡節(jié)儉等等,被稱為“新政風”,就是廣義上的政風。狹義理解,政風就是指行政作風,主要針對政府部門的工作作風,與權(quán)力行使的具體行為有關(guān),因此狹義的政風不包含黨風??梢姡h風與政風是兩個不同的概念,黨風作為政黨組織的作風,與政風的含義并不完全一樣。但是,兩者又有著緊密的關(guān)系,準確地說,黨風是政風的一個組成部分。

那么,黨風與政風究竟是什么樣的關(guān)系?筆者認為:黨風決定政風,黨風直接影響著政風。提出這樣的觀點很重要,因為它關(guān)系到對中國特色社會主義政治的理解。與西方國家政治制度和政治模式不同,中國特色社會主義政治有一個顯著的特點,即執(zhí)政黨利益與國家利益、人民利益高度融合,在政治架構(gòu)上形成完全一致的統(tǒng)一體。執(zhí)政黨代表廣大人民群眾根本利益,通過人民代表大會這一國家最高權(quán)力機關(guān),產(chǎn)生國家行政機關(guān)、立法機關(guān),執(zhí)政黨的職責是在領(lǐng)導國家建設(shè)和社會發(fā)展中維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民的利益。這樣一種具有利益高度同質(zhì)性和權(quán)力高度統(tǒng)一性的政治架構(gòu),是我國政治制度和政治模式與西方國家最大的區(qū)別,也是中國特色社會主義政治的優(yōu)勢所在。在西方國家,執(zhí)政黨雖然具有執(zhí)掌權(quán)力的地位,但執(zhí)政黨作為一個政治組織與權(quán)力的關(guān)系實際上是分割的。我們從西方國家的政治運作可以發(fā)現(xiàn),執(zhí)政黨其實僅僅掌握著行政權(quán)力,立法權(quán)力、司法權(quán)力并非一定由執(zhí)政黨掌握,有時還是掌握在反對黨或在野黨手里,而一些地方上的權(quán)力也往往由反對黨或在野黨執(zhí)掌。在兩黨或多黨競爭的制度下,政黨的組織經(jīng)營和活動目標的宗旨是如何在下一輪競選中勝出,執(zhí)政黨追求如何繼續(xù)維持執(zhí)政地位,反對黨或在野黨追求如何推翻執(zhí)政黨使自己上臺。因為這樣的政治運作模式,西方國家執(zhí)政官員的作風腐敗一般結(jié)果是問責個人,不會牽連執(zhí)政的政黨組織。由此而言,西方國家政治制度和政治模式下,無論是執(zhí)政黨還是反對黨或在野黨,其組織的作風與政風并無直接的關(guān)系,黨風對其國家政治的運作也不會產(chǎn)生決定性的影響。

責任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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