二、廉潔政治的兩個維度：黨風(fēng)與政風(fēng)

胡錦濤在黨的十八大報告中要求“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”，堅持中國特色反腐倡廉道路，“做到干部清正、政府廉潔、政治清明”[5]。這個思想表明，廉潔政治建設(shè)既涉及黨風(fēng)又包括政風(fēng)，黨風(fēng)與政風(fēng)構(gòu)成認(rèn)識廉潔政治建設(shè)的兩個維度。

廉潔政治不是黨的十八大首次提出的，這是黨執(zhí)政的基本要求。2000年12月江澤民指出：“政風(fēng)廉潔，從來是贏得民心，實現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)。這是對興亡規(guī)律的一個重要經(jīng)驗總結(jié)。”[6]185改革開放新時期，黨中央在提出黨建目標(biāo)時，都包括有“勤政高效、清正廉潔”的要求。無論是廉潔政治還是政風(fēng)廉潔，歸根到底還是黨風(fēng)廉潔的問題。從兩個概念看，政風(fēng)比黨風(fēng)所指的范圍和含義更大更寬泛一些。什么是政風(fēng)？廣義理解，政風(fēng)就是政治的風(fēng)氣，與民風(fēng)相對應(yīng)。凡是與國家政治運作有關(guān)的行為表現(xiàn)，都可以納入政風(fēng)的范圍，主要的如執(zhí)政黨、國家行政機關(guān)、國家立法機關(guān)以及國家壟斷企業(yè)及服務(wù)性行業(yè)的工作作風(fēng)等等，一般都被泛指為政風(fēng)。黨的十八大后新一屆中央推行反腐倡廉、改變會風(fēng)、反對浪費和提倡節(jié)儉等等，被稱為“新政風(fēng)”，就是廣義上的政風(fēng)。狹義理解，政風(fēng)就是指行政作風(fēng)，主要針對政府部門的工作作風(fēng)，與權(quán)力行使的具體行為有關(guān)，因此狹義的政風(fēng)不包含黨風(fēng)。可見，黨風(fēng)與政風(fēng)是兩個不同的概念，黨風(fēng)作為政黨組織的作風(fēng)，與政風(fēng)的含義并不完全一樣。但是，兩者又有著緊密的關(guān)系，準(zhǔn)確地說，黨風(fēng)是政風(fēng)的一個組成部分。

那么，黨風(fēng)與政風(fēng)究竟是什么樣的關(guān)系？筆者認(rèn)為：黨風(fēng)決定政風(fēng)，黨風(fēng)直接影響著政風(fēng)。提出這樣的觀點很重要，因為它關(guān)系到對中國特色社會主義政治的理解。與西方國家政治制度和政治模式不同，中國特色社會主義政治有一個顯著的特點，即執(zhí)政黨利益與國家利益、人民利益高度融合，在政治架構(gòu)上形成完全一致的統(tǒng)一體。執(zhí)政黨代表廣大人民群眾根本利益，通過人民代表大會這一國家最高權(quán)力機關(guān)，產(chǎn)生國家行政機關(guān)、立法機關(guān)，執(zhí)政黨的職責(zé)是在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和社會發(fā)展中維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民的利益。這樣一種具有利益高度同質(zhì)性和權(quán)力高度統(tǒng)一性的政治架構(gòu)，是我國政治制度和政治模式與西方國家最大的區(qū)別，也是中國特色社會主義政治的優(yōu)勢所在。在西方國家，執(zhí)政黨雖然具有執(zhí)掌權(quán)力的地位，但執(zhí)政黨作為一個政治組織與權(quán)力的關(guān)系實際上是分割的。我們從西方國家的政治運作可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨其實僅僅掌握著行政權(quán)力，立法權(quán)力、司法權(quán)力并非一定由執(zhí)政黨掌握，有時還是掌握在反對黨或在野黨手里，而一些地方上的權(quán)力也往往由反對黨或在野黨執(zhí)掌。在兩黨或多黨競爭的制度下，政黨的組織經(jīng)營和活動目標(biāo)的宗旨是如何在下一輪競選中勝出，執(zhí)政黨追求如何繼續(xù)維持執(zhí)政地位，反對黨或在野黨追求如何推翻執(zhí)政黨使自己上臺。因為這樣的政治運作模式，西方國家執(zhí)政官員的作風(fēng)腐敗一般結(jié)果是問責(zé)個人，不會牽連執(zhí)政的政黨組織。由此而言，西方國家政治制度和政治模式下，無論是執(zhí)政黨還是反對黨或在野黨，其組織的作風(fēng)與政風(fēng)并無直接的關(guān)系，黨風(fēng)對其國家政治的運作也不會產(chǎn)生決定性的影響。