摘要： 黨的建設(shè)主線包括執(zhí)政能力和黨的作風(fēng)兩個(gè)層面，它們既有聯(lián)系又有區(qū)別。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，在新的歷史條件下，執(zhí)政黨作風(fēng)面臨的新情況新問(wèn)題越來(lái)越多，作風(fēng)建設(shè)的重要性不亞于執(zhí)政能力建設(shè)。黨風(fēng)與政風(fēng)構(gòu)成認(rèn)識(shí)廉潔政治建設(shè)的兩個(gè)維度。黨風(fēng)是政風(fēng)的一個(gè)組成部分，但黨風(fēng)決定政風(fēng)，黨風(fēng)直接影響著政風(fēng)。黨風(fēng)與政風(fēng)的內(nèi)在關(guān)系決定了兩者在廉潔政治建設(shè)中的重要性。連接黨風(fēng)與政風(fēng)內(nèi)在關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題是權(quán)力，共同點(diǎn)是與人民群眾的關(guān)系。注重思想教育和加強(qiáng)制度建設(shè)，是黨的建設(shè)兩條重要的路徑。加強(qiáng)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中不可或缺，其重要性不言而喻。不能將制度建設(shè)與思想教育割裂或?qū)α⑵饋?lái)。重視黨的思想建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)必須齊頭并進(jìn)，既不能以思想建設(shè)取代制度建設(shè)，也不能因重視制度建設(shè)而忽視思想建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 能力與作風(fēng);黨風(fēng)與政風(fēng);教育與制度  

黨的十八大對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)黨的建設(shè)作出了全面的部署，如何在五位一體黨的建設(shè)中形成嶄新的發(fā)展道路，必須不斷加強(qiáng)實(shí)踐探索，需要深入開(kāi)展理論研究。認(rèn)真梳理和辨析黨的建設(shè)中一些重要概念以及正確處理好相互之間的關(guān)系，有助于進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，拓寬視野，創(chuàng)新實(shí)踐，取得全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)效。

一、黨的建設(shè)主線的兩個(gè)層面：能力與作風(fēng)

黨的十八大規(guī)定黨的建設(shè)以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為主線。這是對(duì)新世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變動(dòng)下黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是深刻把握共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)。這條主線涉及兩個(gè)層面，一個(gè)是執(zhí)政能力問(wèn)題，一個(gè)是黨的作風(fēng)問(wèn)題。這兩個(gè)層面的問(wèn)題既有聯(lián)系又有區(qū)別?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)它們之間的關(guān)系，對(duì)厘清黨的建設(shè)發(fā)展道路有著十分重要的意義。

所謂能力，簡(jiǎn)單說(shuō)就是指本領(lǐng)。什么是執(zhí)政能力呢？黨中央有明確的界定：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”[1]272從這個(gè)概括可以看出，執(zhí)政能力指的是執(zhí)政黨治國(guó)理政的能力，側(cè)重的是執(zhí)政黨與國(guó)家和社會(huì)的外在關(guān)系。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》概括地提出了五種能力，即“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。黨的執(zhí)政能力當(dāng)然不止這五種能力。十六大以來(lái)，黨中央還提出“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力”、“加強(qiáng)社會(huì)管理的能力”等等。