三、研讀我國到2020年的改革綱領
學習了習近平同志全面深化改革的思想,理解了為什么要提出全面深化改革的問題,再來讀一讀十八屆三中全會通過的《決定》,尤其是讀一讀習近平同志對于這個《決定》所做的說明,我們可以認識到,全會通過的《決定》給我們提供了一個我國到2020年全面深化改革的偉大綱領。
(一)到2020年改革綱領的三個特點。
第一,強調(diào)“中長期”?!稕Q定》在時間上明確這一方案是管到2020年的,這是同我國到2020年全面建成小康社會相配套的。2020年這個問題對于我國是一個很大的考驗,對于習近平同志也是很大的考驗。按照黨章的規(guī)定,我們黨的總書記的任期每屆為五年,最多連任兩屆。習近平同志2012年當選為總書記,如果連任兩屆,那么到2022年交班,這意味著2020年這一關很可能由近平同志來過,然后還有兩年他要對2050實現(xiàn)現(xiàn)代化拿出主意來。把2020這個時間表理解透了,我們的共識就會形成。
第二,強調(diào)“全面深化改革”。三中全會根據(jù)十八大“五位一體”全面改革的思想和習近平同志關于“更加注重各項改革的相互促進、良性互動,整體推進,重點突破”的思路,制定的是一個包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度改革在內(nèi)的,加上國防和軍隊改革、黨的建設制度改革的全方位的改革方案,即“5+1+1”的改革方案。所以說《決定》是全面深化改革思想的一個產(chǎn)物。
第三,突出了制度創(chuàng)新?!稕Q定》以非常明確的語言指出,這次改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。全會要求,到2020年,在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟、更加定型。“更加成熟,更加定型”這八個字是小平同志1992年南方談話的時候講的。小平同志說,恐怕再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。此次,我們將其寫入了三中全會的《決定》中。
(二)牢牢把握五個要點。要領會和把握這個全面深化改革的綱領,重點是要領會和把握好《決定》強調(diào)的全面深化改革的指導思想和總目標、總任務。在學習領會這個改革的指導思想、總目標、總任務的時候,各個部門可以根據(jù)自己所分管的領域去仔細研讀這個文件。同時,至少有五個要點我們在學習中要注意、要把握。
第一,堅持從社會主義初級階段的實際出發(fā)。習近平同志在制定十八屆三中全會改革綱領的時候反復強調(diào),要從社會主義初級階段這個最大的實際出發(fā)。之所以這次改革以經(jīng)濟體制改革為重點,就是因為我國處在并長期處在社會主義初級階段。初級階段的任務沒有完成,經(jīng)濟建設的中心不能變,經(jīng)濟體制改革重點也不能變。初級階段就是要扭住經(jīng)濟中心不變。
第二,以經(jīng)濟體制改革為重點,核心是要處理好政府與市場的關系問題。這是我國多年改革開放的重要經(jīng)驗,也是近年來一些人感到困惑的重大問題。完全自由放任的市場經(jīng)濟肯定不適合中國國情,也不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。這幾年碰到了一個問題,國際金融危機開始以后,我們果斷地動用了政府資源破解危機帶來的各種挑戰(zhàn)和問題。從短期來看,這樣做是有成效的;從長期來看,這種非常時期作出的非常做法是不可能在常態(tài)下長期維持下去的。理論和實踐一再證明,市場配置資源最有效率,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,社會主義市場經(jīng)濟同樣應該是市場決定資源配置的經(jīng)濟?!稕Q定》提出的市場在資源配置中起決定性作用的這一論斷,抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征,明確了政府在配置資源中不能再發(fā)揮決定性作用。
第三,在堅持經(jīng)濟體制改革的同時全面推進政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制的改革,各項改革要配套。這次以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革,確實需要各方面體制改革配套,尤其需要政治體制改革的配套。沒有政治體制改革掃路,經(jīng)濟體制改革很難推進;沒有政治體制改革的落地,經(jīng)濟體制改革的成果很難鞏固。政治體制改革總的要求就是要緊緊圍繞黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一來推進。這次政治體制改革既有民主政治的發(fā)展,又有法制的保障。其中一個亮點就是把十八大提出的健全社會主義民主協(xié)商制度的任務具體化、細化了,提出要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展。這是非常重要的舉措。
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