中國經(jīng)濟時報：如何解決這些問題？

馮飛：解決上述三個方面的問題，要進行資源類產(chǎn)品價格形成機制改革，包括三個方面。首先要解決如何定價的問題，過去老的價格形成機制存在三個不反映，不反映市場供求關(guān)系；不反映資源的稀缺程度；不反映環(huán)境損害的外部成本，改變上述三個不反映就要建立新的資源類產(chǎn)品價格形成機制，其中改革的基礎(chǔ)是由市場決定價格而非政府定價。

其次要形成一個合理的比價關(guān)系。比價關(guān)系合理與否最根本的是要基于市場，同時政府出于公眾利益考慮要靈活使用稅收手段，比如對于能源領(lǐng)域中對環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響的產(chǎn)品要征收污染稅，以調(diào)節(jié)能源產(chǎn)品之間的比較關(guān)系，促進能源、交通等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

最后要加強價格監(jiān)管?？梢詮囊韵氯齻€方面著手。第一要建立基礎(chǔ)制度，其中最重要的基礎(chǔ)制度是成本規(guī)則。

第二，盡快彌補價格監(jiān)管中的真空，比如天然氣管網(wǎng)監(jiān)管、石油管網(wǎng)的監(jiān)管，并增強政府監(jiān)管能力建設(shè)。當(dāng)前，政府監(jiān)管能力明顯不足，專業(yè)化水平不夠。未來，政府監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)應(yīng)從前置性環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到事中和事后，以過程監(jiān)管為主，這意味著政府資源配置要發(fā)生大變化。以目前中國的資源配置情況來看，不能滿足過程監(jiān)管需要，需要設(shè)立相對專業(yè)性的獨立監(jiān)管機構(gòu)，特別是在自然壟斷環(huán)節(jié)。

第三，公眾參與。近幾年，在特許經(jīng)營領(lǐng)域涉及到價格調(diào)整時，雖然有形式上的價格聽證制度，但并沒有效果，也沒有充分反映民意。解決這個問題的核心是建立起完善的信息披露制度，只有充分、完整、準(zhǔn)確地披露信息，公眾才有能力真正參與到價格聽證中，發(fā)揮其作用。

中國經(jīng)濟時報：資源價格改革涉及到諸多方面，如何設(shè)計資源價格改革的路徑？

馮飛：資源價格改革的聯(lián)動性比較強，要統(tǒng)籌考慮、逐步推進，不能畢其功于一役。目前資源類產(chǎn)品價格改革問題突出，主要是政府定價矛盾比較突出，難度很大，重點在于強調(diào)頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進，首先要突出幾個重點。

首先是價格改革和市場機制、競爭機制的引入相輔相成。資源價格改革比較重要的領(lǐng)域是能源、水、電信等，普遍存在競爭不充分的問題。

其次部分領(lǐng)域的改革可以更大膽一些，進一步加快推進。比如天然氣價格改革，過去天然氣采取的措施過渡性太強，改革不徹底。隨著未來進口天然氣比例越來越高，現(xiàn)有的用國內(nèi)價格彌補進口天然氣的定價方式，將隨著補貼的能力越來越弱而不可持續(xù)。

最后，資源類產(chǎn)品的市場體系需要進一步完善。在當(dāng)前競爭不充分的情況下，國際市場價格出現(xiàn)較大幅度波動時，政府可以采取臨時性價格干預(yù)，而非常態(tài)性的直接定價。應(yīng)當(dāng)由市場供求關(guān)系決定，建立一個多邊的和國際市場相通的市場體系，增強我國資源類產(chǎn)品在國際市場價格話語權(quán)。

中國經(jīng)濟時報：資源價格改革將對市場產(chǎn)生什么樣的影響？

馮飛：資源價格改革后，價格將從剛性上漲變成有漲有跌，對于高耗能資源密集型產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生較好影響，使其更加理性地發(fā)展，減少對資源環(huán)境的壓力。下游使用資源的企業(yè)可以通過生產(chǎn)組織方式的調(diào)整和優(yōu)化來節(jié)省其資源能源價格支出。同時，雖然中國目前的能源價格水平高于一些國家，但是中國的人均資源占有量比較少，未來中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題和資源環(huán)境壓力將始終存在，不可能通過一系列的改革形成很低的能源價格。主要用能企業(yè)應(yīng)通過分析能源市場供求關(guān)系來判斷能源價格走勢，進而調(diào)整其經(jīng)營策略。