十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,我國(guó)資源價(jià)格的市場(chǎng)化改革或?qū)⑦M(jìn)入加速階段。中國(guó)資源價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)?以水、石油、天然氣為代表的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制目前還存在哪些問(wèn)題??jī)r(jià)格改革將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響?對(duì)此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛。馮飛認(rèn)為,隨著資源價(jià)格改革的深化,市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,或?qū)⒏淖冑Y源價(jià)格剛性上漲的趨勢(shì),有利于改善能源結(jié)構(gòu),提升我國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):《決定》透露出什么樣的資源價(jià)格改革信號(hào)?
馮飛:《決定》中特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,其中發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,關(guān)鍵是價(jià)格信號(hào)要及時(shí)、正確反映市場(chǎng)需求、不被人為扭曲。
在中國(guó)的商品價(jià)格和服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制中,絕大多數(shù)都通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定價(jià)格,但是確實(shí)也有一些產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制存在問(wèn)題,主要集中在資源類產(chǎn)品上。而包括能源、水、礦產(chǎn)資源等在內(nèi)的資源類產(chǎn)品,都屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)品,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們生活密切相關(guān),因此這些產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制如果不被理順,將不能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系,有可能造成資源錯(cuò)位,并對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。
與此同時(shí),由于我國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格剛性僵化,制約一些新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用,比如智能電網(wǎng)。未來(lái)新的價(jià)格形成機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn),資源價(jià)格可以倒逼企業(yè)降低成本,提高效率。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):中國(guó)現(xiàn)有的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的問(wèn)題具體表現(xiàn)在哪些方面?
馮飛:資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的問(wèn)題具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是如何定價(jià)。在資源類產(chǎn)品中,部分產(chǎn)品的價(jià)格目前主要采取政府定價(jià)的方式,并不是由市場(chǎng)決定價(jià)格,導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的剛性上漲,比如電價(jià)、油價(jià)、天然氣價(jià)格,以及以鐵路為代表的交通運(yùn)輸價(jià)格等。同時(shí),由于這些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分,容易形成主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)和政府價(jià)格管制部門之間的博弈,使?jié)q價(jià)變成常態(tài)。因此,中國(guó)現(xiàn)有的價(jià)格剛性上漲的機(jī)制,不僅不能以市場(chǎng)配置資源,還會(huì)影響到我國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
二是資源的比價(jià)關(guān)系。不同的產(chǎn)品間存在替代性關(guān)系,比如能源中的煤和天然氣,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品存在比價(jià)關(guān)系。目前,多個(gè)能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系扭曲,造成在相關(guān)領(lǐng)域提出改善能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等目標(biāo)落空。
三是政府監(jiān)管不到位。一些資源領(lǐng)域存在壟斷,一方面應(yīng)在可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)放開,引入充分有效的競(jìng)爭(zhēng);另一方面對(duì)于一些具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié),尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié),應(yīng)引入有效的政府監(jiān)管,包括價(jià)格監(jiān)管,以克服壟斷帶來(lái)的弊端。
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