穩(wěn)就業(yè)需要穩(wěn)增長(zhǎng)

——GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)就業(yè)提高到150萬(wàn)人左右，現(xiàn)階段為了保就業(yè)仍需中高速的增長(zhǎng)，但已不再需要“保8”或者追求更高速度

記者：就業(yè)狀況首先取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7%，較前些年9%以上的增速下降了不少。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的大背景下，就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。很多人關(guān)心，要保證每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)，至少要保證怎樣的經(jīng)濟(jì)增速？

信長(zhǎng)星：從就業(yè)的角度看，需要繼續(xù)保持一種中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就業(yè)是一種派生需求，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些年，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是在增加的。過(guò)去GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人左右，后來(lái)逐步提高到130萬(wàn)人，近幾年又進(jìn)一步提高到150萬(wàn)人。所以，現(xiàn)階段為了保就業(yè)，已經(jīng)不再需要“保8”或者追求更高的速度，情況變了。但是，為了保就業(yè)，仍然需要保持一種中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持在一個(gè)合理的區(qū)間。實(shí)際上，中央在確定“十二五”以及年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)時(shí)，一個(gè)重要考量就是就業(yè)的需要，穩(wěn)增長(zhǎng)就是為了保就業(yè)，這是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略最好的詮釋。

記者：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)“良性互動(dòng)”，意味著要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，也需要在實(shí)踐中尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的“共振點(diǎn)”。您認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)期，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)主要在哪些領(lǐng)域？

信長(zhǎng)星：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)的火車頭，但在同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)有不同的就業(yè)彈性系數(shù)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也大不相同。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一個(gè)重要方面就是要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

一方面應(yīng)大力拓寬第三產(chǎn)業(yè)這一就業(yè)主渠道。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模在2011年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，已成為新增就業(yè)的主渠道，但2012年也只有36.1%，還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家的水平。我手頭這本《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》列出了31個(gè)國(guó)家的就業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模在60%以下的只有10個(gè)，其中在40%以下的只有3個(gè)國(guó)家，可見(jiàn)差距之大。差距就是潛力。今后一個(gè)時(shí)期，解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題，主要潛力就在第三產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

當(dāng)然，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，在提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額的同時(shí)，要通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展高附加值勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。

另一方面要積極扶持發(fā)展中小企業(yè)。如果說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，那么，從企業(yè)類型看，就業(yè)的主渠道則是中小企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占90%，我國(guó)為75%。顯然，潛力很大，應(yīng)加大扶持力度。