其次，管理不等于收費。管理的內(nèi)涵顯然不僅是收費，收費只是支付管理成本和實現(xiàn)有效管理的手段。如果，管理的成本是不需要收費就可以支付的，管理的手段也不是加強收費，或者是普遍收費，那么收費就不應(yīng)該成為管理的重要內(nèi)容。具體到高速公路收費也是如此，如果擔心大貨車擠占小車的通道，那么可以對大貨車適當收費；如果擔心車輛過多造成交通擁堵，那么可以通過車輛總量控制，加強信息透明、對稱或適當收費的手段進行應(yīng)對?？傊谡劶笆召M時，應(yīng)該堅持兩個原則：收費應(yīng)該是最后的手段；收費必須通過嚴格的論證。否則，管理就會等于收費，甚至是亂收費。

現(xiàn)實生活中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，收費時，收費一方總是表現(xiàn)出一副憂心忡忡的面孔，似乎收費是一種迫不得已的做法，收費是一種為以民為本的必然選擇。有時，盡管收費可能是不可避免的，但是也應(yīng)該防止出現(xiàn)這樣的情形：收費理由是建立在信息不對稱和話語不對稱上的借口，事實的情形可能是另外一番樣子，而很多部門的利益也夾雜到了看上去正當?shù)氖召M中。

應(yīng)該堅持免費不等于免責，管理不等于收費的理念，對高速公路延長收費期限，如果沒有更具體、更具說服力的說明，就不能輕率通過。要知道，隨意延長收費期限的代價就是政府的公信力和執(zhí)政之本。

【啟示與思考】

按照“貸款修路、收費還貸”的基本原則，通行費征收與否，以政府是否最終清償了貸款為決斷標準，同時收費以15年為上限。即便15年的收費無法還清貸款，也不意味著公路收費在到期之后就可以輕易地“‘臨時性’延長一年”。當然，不是說這些未收回投資的高速公路最終得由公共財政墊付貸款，而在于收費的程序正義不可缺失。程序正義包括擬延長收費的高速公路全部收支狀況公開，以及建立在收支透明基礎(chǔ)上的聽證。顯然，并未看到山東方面在這兩者上有何動作，通知收費的公函卻已層層下達。

值得一提的是，費改稅之后，用于公路保養(yǎng)的養(yǎng)路費，已轉(zhuǎn)換為燃油附加稅。相較于養(yǎng)路費式的定額收費，燃油附加稅因為與油用量掛鉤，更能反映對道路資源的使用情況。也就是說，“如果山東省停止了高速公路收費，那高速路上就會擠滿了大貨車”的極端情況就算出現(xiàn)，僅僅從“誰使用誰承擔”的角度講，也并無問題。同時，它還說明道路養(yǎng)護開支巨大不是延長收費的理由。對于已先行納稅的車主而言，在燃油附加稅的基礎(chǔ)上再收取通行費，無疑涉嫌重復(fù)征收。

在燃油附加稅之外，車船稅以及車輛購置稅同樣具有承擔道路養(yǎng)護的部分功能。如果養(yǎng)護費用可作為延長收費的理由，那意味著公路運行一日，收費便不停止，這無疑與“貸款修路、收費還貸”的基本原則存在抵牾。還貸完結(jié)之日，便當是高速公路免費之時，想必這也是政府還貸高速公路的建設(shè)初衷所在。而且還得看到，所謂的免費也僅僅意味著免收通行費用，燃油稅、車船稅等依舊是利用道路資源時的必要成本。遺憾的是，即便是高速公路身上這種基本限度的公共性，也被于法無據(jù)的延期收費所蠶食。

山東延長高速公路收費期限的做法，其實并不稀奇，因為很多地方都在這樣做，理由也如出一轍，反正就是想方設(shè)法將收費進行到底，如果非要給個期限的話，那么恨不得是一萬年！地方政府將收費公路視為禁臠，從中獲益頗多，并無停止收費的動力，而這也是歷經(jīng)多次清理整治行動，收費公路卻不見減少，反而越來越多的主要原因。

高速公路的毛利潤很高，幾乎就是一棵搖錢樹。但由于許多高速公路采取銀行貸款、滾動開發(fā)模式，負債率也很高，再加上管理制度的缺陷，導(dǎo)致經(jīng)營成本高企。此前曾經(jīng)有專家測算，如果現(xiàn)有的高速公路運營模式不改變的話，要想完全依靠收費還貸，差不多要幾十年乃至幾百年?？梢?，“貸款還清即停止收費”的規(guī)定之所以失效，反而被當成延長收費期限的理由，亦與此分不開。

無論是政府投資興建的，還是企業(yè)投資興建的高速公路，都是采取收費回收成本模式，并制定收費期限，符合市場經(jīng)濟規(guī)律。而收費到期后，無論是否完全回收投資成本，都理應(yīng)嚴格遵守約定，立刻停止收費，這才是尊重市場信用的表現(xiàn)。

失信于民，輕率延長高速公路收費期限，未來還將如何取信于民，又如何贏得民眾的尊重和擁護？因此，對于地方政府擅自延長高速公路收費期限的做法，中央應(yīng)盡快叫停。民眾也不能視若無睹，應(yīng)拿起法律武器，爭取自己的權(quán)益。同時，督促政府盡快兌現(xiàn)開征燃油稅時做出的承諾，拿出取消高速公路收費的時間表，禁止任何變相延長收費期限的行為，將免費路權(quán)還給民眾。

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