其次，管理不等于收費(fèi)。管理的內(nèi)涵顯然不僅是收費(fèi)，收費(fèi)只是支付管理成本和實(shí)現(xiàn)有效管理的手段。如果，管理的成本是不需要收費(fèi)就可以支付的，管理的手段也不是加強(qiáng)收費(fèi)，或者是普遍收費(fèi)，那么收費(fèi)就不應(yīng)該成為管理的重要內(nèi)容。具體到高速公路收費(fèi)也是如此，如果擔(dān)心大貨車擠占小車的通道，那么可以對(duì)大貨車適當(dāng)收費(fèi)；如果擔(dān)心車輛過(guò)多造成交通擁堵，那么可以通過(guò)車輛總量控制，加強(qiáng)信息透明、對(duì)稱或適當(dāng)收費(fèi)的手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)?？傊?，在談及收費(fèi)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則：收費(fèi)應(yīng)該是最后的手段；收費(fèi)必須通過(guò)嚴(yán)格的論證。否則，管理就會(huì)等于收費(fèi)，甚至是亂收費(fèi)。

現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，收費(fèi)時(shí)，收費(fèi)一方總是表現(xiàn)出一副憂心忡忡的面孔，似乎收費(fèi)是一種迫不得已的做法，收費(fèi)是一種為以民為本的必然選擇。有時(shí)，盡管收費(fèi)可能是不可避免的，但是也應(yīng)該防止出現(xiàn)這樣的情形：收費(fèi)理由是建立在信息不對(duì)稱和話語(yǔ)不對(duì)稱上的借口，事實(shí)的情形可能是另外一番樣子，而很多部門的利益也夾雜到了看上去正當(dāng)?shù)氖召M(fèi)中。

應(yīng)該堅(jiān)持免費(fèi)不等于免責(zé)，管理不等于收費(fèi)的理念，對(duì)高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限，如果沒(méi)有更具體、更具說(shuō)服力的說(shuō)明，就不能輕率通過(guò)。要知道，隨意延長(zhǎng)收費(fèi)期限的代價(jià)就是政府的公信力和執(zhí)政之本。

【啟示與思考】

按照“貸款修路、收費(fèi)還貸”的基本原則，通行費(fèi)征收與否，以政府是否最終清償了貸款為決斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)收費(fèi)以15年為上限。即便15年的收費(fèi)無(wú)法還清貸款，也不意味著公路收費(fèi)在到期之后就可以輕易地“‘臨時(shí)性’延長(zhǎng)一年”。當(dāng)然，不是說(shuō)這些未收回投資的高速公路最終得由公共財(cái)政墊付貸款，而在于收費(fèi)的程序正義不可缺失。程序正義包括擬延長(zhǎng)收費(fèi)的高速公路全部收支狀況公開(kāi)，以及建立在收支透明基礎(chǔ)上的聽(tīng)證。顯然，并未看到山東方面在這兩者上有何動(dòng)作，通知收費(fèi)的公函卻已層層下達(dá)。

值得一提的是，費(fèi)改稅之后，用于公路保養(yǎng)的養(yǎng)路費(fèi)，已轉(zhuǎn)換為燃油附加稅。相較于養(yǎng)路費(fèi)式的定額收費(fèi)，燃油附加稅因?yàn)榕c油用量掛鉤，更能反映對(duì)道路資源的使用情況。也就是說(shuō)，“如果山東省停止了高速公路收費(fèi)，那高速路上就會(huì)擠滿了大貨車”的極端情況就算出現(xiàn)，僅僅從“誰(shuí)使用誰(shuí)承擔(dān)”的角度講，也并無(wú)問(wèn)題。同時(shí)，它還說(shuō)明道路養(yǎng)護(hù)開(kāi)支巨大不是延長(zhǎng)收費(fèi)的理由。對(duì)于已先行納稅的車主而言，在燃油附加稅的基礎(chǔ)上再收取通行費(fèi)，無(wú)疑涉嫌重復(fù)征收。

在燃油附加稅之外，車船稅以及車輛購(gòu)置稅同樣具有承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)的部分功能。如果養(yǎng)護(hù)費(fèi)用可作為延長(zhǎng)收費(fèi)的理由，那意味著公路運(yùn)行一日，收費(fèi)便不停止，這無(wú)疑與“貸款修路、收費(fèi)還貸”的基本原則存在抵牾。還貸完結(jié)之日，便當(dāng)是高速公路免費(fèi)之時(shí)，想必這也是政府還貸高速公路的建設(shè)初衷所在。而且還得看到，所謂的免費(fèi)也僅僅意味著免收通行費(fèi)用，燃油稅、車船稅等依舊是利用道路資源時(shí)的必要成本。遺憾的是，即便是高速公路身上這種基本限度的公共性，也被于法無(wú)據(jù)的延期收費(fèi)所蠶食。

山東延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限的做法，其實(shí)并不稀奇，因?yàn)楹芏嗟胤蕉荚谶@樣做，理由也如出一轍，反正就是想方設(shè)法將收費(fèi)進(jìn)行到底，如果非要給個(gè)期限的話，那么恨不得是一萬(wàn)年！地方政府將收費(fèi)公路視為禁臠，從中獲益頗多，并無(wú)停止收費(fèi)的動(dòng)力，而這也是歷經(jīng)多次清理整治行動(dòng)，收費(fèi)公路卻不見(jiàn)減少，反而越來(lái)越多的主要原因。

高速公路的毛利潤(rùn)很高，幾乎就是一棵搖錢樹(shù)。但由于許多高速公路采取銀行貸款、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，負(fù)債率也很高，再加上管理制度的缺陷，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高企。此前曾經(jīng)有專家測(cè)算，如果現(xiàn)有的高速公路運(yùn)營(yíng)模式不改變的話，要想完全依靠收費(fèi)還貸，差不多要幾十年乃至幾百年?？梢?jiàn)，“貸款還清即停止收費(fèi)”的規(guī)定之所以失效，反而被當(dāng)成延長(zhǎng)收費(fèi)期限的理由，亦與此分不開(kāi)。

無(wú)論是政府投資興建的，還是企業(yè)投資興建的高速公路，都是采取收費(fèi)回收成本模式，并制定收費(fèi)期限，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而收費(fèi)到期后，無(wú)論是否完全回收投資成本，都理應(yīng)嚴(yán)格遵守約定，立刻停止收費(fèi)，這才是尊重市場(chǎng)信用的表現(xiàn)。

失信于民，輕率延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限，未來(lái)還將如何取信于民，又如何贏得民眾的尊重和擁護(hù)？因此，對(duì)于地方政府擅自延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限的做法，中央應(yīng)盡快叫停。民眾也不能視若無(wú)睹，應(yīng)拿起法律武器，爭(zhēng)取自己的權(quán)益。同時(shí)，督促政府盡快兌現(xiàn)開(kāi)征燃油稅時(shí)做出的承諾，拿出取消高速公路收費(fèi)的時(shí)間表，禁止任何變相延長(zhǎng)收費(fèi)期限的行為，將免費(fèi)路權(quán)還給民眾。

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