拖延高速公路收費(fèi)期限有損公信

15年，是制度規(guī)定的政府還貸公路的最高年限。一段高速公路到底應(yīng)當(dāng)收費(fèi)多少年，依據(jù)的是需要還款的數(shù)額以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果這段高速公路早早地就還清了貸款，那么它根本就沒有繼續(xù)收費(fèi)的法定理由。一次性將6段高速公路的收費(fèi)年限延長為法定最高標(biāo)準(zhǔn)，卻不問投入和收費(fèi)到底是多少，這種做法將拿什么說服公眾？而將9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路“臨時(shí)性”延長收費(fèi)期限一年，更是毫無依據(jù)的顢頇之舉。既然以“收費(fèi)還貸”為號召，貸款還清之后還不停止收費(fèi)，難道前者僅僅是一塊“遮羞布”不成？

山東省的職能部門估計(jì)能夠預(yù)料到這些做法將會(huì)產(chǎn)生的輿論后果，所以通過政府微博發(fā)布了“自我辯護(hù)詞”。

拿賬沒還清作為繼續(xù)收費(fèi)的理由，至少應(yīng)該把賬本給公布出來吧？空口白牙翻來覆去只有一句話，“反正我就是要繼續(xù)收”，這哪里是講道理的樣子？收入多少，支出多少，負(fù)債多少，這幾個(gè)基本的數(shù)據(jù)必須向公眾說清楚。特別是支出這一塊，高速公路每年的巨額收費(fèi)到底都花銷到什么地方去了，養(yǎng)了多少人，需不需要養(yǎng)這么多人，人員的薪酬是不是合理，這些問題也必須講清楚。否則，一本糊涂賬，而且不公布，任何一筆貸款都可以還上千年萬年也還不完。

說有的高速公路收費(fèi)、有的高速公路不收費(fèi)會(huì)破壞高速公路的“整體性和完整性”，這就更像是一個(gè)笑話。如果這樣的邏輯成立，那么全部取消收費(fèi)豈不是更能促進(jìn)高速公路的“整體性和完整性”？職能部門斷然不會(huì)答應(yīng)，因?yàn)橥暾圃普f到底就是要收費(fèi)的一個(gè)借口。而一旦免費(fèi)就將影響暢通，這更是“收費(fèi)萬能”的懶政思維在高速公路管理中的活生生體現(xiàn)。高速公路的堵與不堵，跟它作為一種資源的供給總量以及管理和服務(wù)的水平有更大關(guān)系。拋開這些，去談“免費(fèi)就堵，收費(fèi)就暢通”，這是顧左右而言他。

所謂“兩個(gè)公路體系”的說辭，看上去頗有些高端大氣上檔次，可惜即便對職能部門自己來說也只是畫餅充饑。職能部門一本正經(jīng)引用的“國辦發(fā)[2011]22號”文件，其實(shí)只是一份講普通公路如何不能收費(fèi)、如何在不收費(fèi)情況下繼續(xù)發(fā)展的意見，跟高速公路要撇開法律超期收費(fèi)沒有一分錢的關(guān)聯(lián)。高速公路收費(fèi)、普通公路免費(fèi)，這樣的“兩個(gè)體系”設(shè)想的確見諸一些報(bào)道和文章，但是到目前為止它只是一種設(shè)想，并未獲得法律條文的支持。就算是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正在組織修訂，按照最淺薄的法律常識，尚未議定的條文毫無法律效力。先執(zhí)行了，再等政策，這是典型的行政違法行為。

道理并不復(fù)雜，山東相關(guān)部門做起來卻一點(diǎn)都不講道理，說來說去還是一個(gè)利益沖動(dòng)在其中。如果這種利益沖動(dòng)不能加以規(guī)范和遏制，那么即便有再好的法規(guī)與制度，具體的執(zhí)行過程也照樣生出種種變異的怪相來。

“管理=收費(fèi)”的思維邏輯必須清理了

高速公路收費(fèi)期限到了怎么辦？這似乎不是一個(gè)問題。既然是期限，就是對收費(fèi)時(shí)間的一個(gè)規(guī)定；既然到了期限，自然就需要停止原有規(guī)格的收費(fèi)。否則，還設(shè)立個(gè)收費(fèi)期限干嘛？如果總是自動(dòng)延長，不如干脆無限期地收下去就好。雖然，現(xiàn)實(shí)的情形可能復(fù)雜多樣，一些具體路段的收費(fèi)問題，需要實(shí)事求是地討論和解決；但是，基本的原則和常識不能違背和違反，高速公路的收費(fèi)期限不能只是一個(gè)階段性的擺設(shè)。

但問題不僅被提出，而且答案也出乎人們的意料。有關(guān)方面的回答是，“免費(fèi)不好管理”，其潛臺(tái)詞是，不收費(fèi)就會(huì)亂，所以必須收費(fèi)。

如此回答是一種理由，但其實(shí)只是一種信息有限的回應(yīng)。在厘清“免費(fèi)不好管理”時(shí)，必須先弄清兩個(gè)基本的常識：一是，免費(fèi)不等于免責(zé)；二是，管理不等于收費(fèi)。首先，免費(fèi)不等于免責(zé)。免費(fèi)的確可能產(chǎn)生一些問題，但是這些問題并不是無法管理的，只要管理能夠跟上，問題自然會(huì)解決。而免費(fèi)顯然不意味著免責(zé)，管理是常態(tài)的，責(zé)任是常在的，無論是否收費(fèi)，管理和責(zé)任都應(yīng)該存在，而且應(yīng)該不斷加強(qiáng)。所以，不用擔(dān)心免費(fèi)就不好管理，只要管理對頭，任何可能出現(xiàn)的亂象都可以得到針對性管理。