拖延高速公路收費期限有損公信

15年，是制度規(guī)定的政府還貸公路的最高年限。一段高速公路到底應(yīng)當(dāng)收費多少年，依據(jù)的是需要還款的數(shù)額以及收費標(biāo)準(zhǔn)。如果這段高速公路早早地就還清了貸款，那么它根本就沒有繼續(xù)收費的法定理由。一次性將6段高速公路的收費年限延長為法定最高標(biāo)準(zhǔn)，卻不問投入和收費到底是多少，這種做法將拿什么說服公眾？而將9段已經(jīng)收費到期的高速公路“臨時性”延長收費期限一年，更是毫無依據(jù)的顢頇之舉。既然以“收費還貸”為號召，貸款還清之后還不停止收費，難道前者僅僅是一塊“遮羞布”不成？

山東省的職能部門估計能夠預(yù)料到這些做法將會產(chǎn)生的輿論后果，所以通過政府微博發(fā)布了“自我辯護(hù)詞”。

拿賬沒還清作為繼續(xù)收費的理由，至少應(yīng)該把賬本給公布出來吧？空口白牙翻來覆去只有一句話，“反正我就是要繼續(xù)收”，這哪里是講道理的樣子？收入多少，支出多少，負(fù)債多少，這幾個基本的數(shù)據(jù)必須向公眾說清楚。特別是支出這一塊，高速公路每年的巨額收費到底都花銷到什么地方去了，養(yǎng)了多少人，需不需要養(yǎng)這么多人，人員的薪酬是不是合理，這些問題也必須講清楚。否則，一本糊涂賬，而且不公布，任何一筆貸款都可以還上千年萬年也還不完。

說有的高速公路收費、有的高速公路不收費會破壞高速公路的“整體性和完整性”，這就更像是一個笑話。如果這樣的邏輯成立，那么全部取消收費豈不是更能促進(jìn)高速公路的“整體性和完整性”？職能部門斷然不會答應(yīng)，因為完整云云說到底就是要收費的一個借口。而一旦免費就將影響暢通，這更是“收費萬能”的懶政思維在高速公路管理中的活生生體現(xiàn)。高速公路的堵與不堵，跟它作為一種資源的供給總量以及管理和服務(wù)的水平有更大關(guān)系。拋開這些，去談“免費就堵，收費就暢通”，這是顧左右而言他。

所謂“兩個公路體系”的說辭，看上去頗有些高端大氣上檔次，可惜即便對職能部門自己來說也只是畫餅充饑。職能部門一本正經(jīng)引用的“國辦發(fā)[2011]22號”文件，其實只是一份講普通公路如何不能收費、如何在不收費情況下繼續(xù)發(fā)展的意見，跟高速公路要撇開法律超期收費沒有一分錢的關(guān)聯(lián)。高速公路收費、普通公路免費，這樣的“兩個體系”設(shè)想的確見諸一些報道和文章，但是到目前為止它只是一種設(shè)想，并未獲得法律條文的支持。就算是《收費公路管理條例》正在組織修訂，按照最淺薄的法律常識，尚未議定的條文毫無法律效力。先執(zhí)行了，再等政策，這是典型的行政違法行為。

道理并不復(fù)雜，山東相關(guān)部門做起來卻一點都不講道理，說來說去還是一個利益沖動在其中。如果這種利益沖動不能加以規(guī)范和遏制，那么即便有再好的法規(guī)與制度，具體的執(zhí)行過程也照樣生出種種變異的怪相來。

“管理=收費”的思維邏輯必須清理了

高速公路收費期限到了怎么辦？這似乎不是一個問題。既然是期限，就是對收費時間的一個規(guī)定；既然到了期限，自然就需要停止原有規(guī)格的收費。否則，還設(shè)立個收費期限干嘛？如果總是自動延長，不如干脆無限期地收下去就好。雖然，現(xiàn)實的情形可能復(fù)雜多樣，一些具體路段的收費問題，需要實事求是地討論和解決；但是，基本的原則和常識不能違背和違反，高速公路的收費期限不能只是一個階段性的擺設(shè)。

但問題不僅被提出，而且答案也出乎人們的意料。有關(guān)方面的回答是，“免費不好管理”，其潛臺詞是，不收費就會亂，所以必須收費。

如此回答是一種理由，但其實只是一種信息有限的回應(yīng)。在厘清“免費不好管理”時，必須先弄清兩個基本的常識：一是，免費不等于免責(zé)；二是，管理不等于收費。首先，免費不等于免責(zé)。免費的確可能產(chǎn)生一些問題，但是這些問題并不是無法管理的，只要管理能夠跟上，問題自然會解決。而免費顯然不意味著免責(zé)，管理是常態(tài)的，責(zé)任是常在的，無論是否收費，管理和責(zé)任都應(yīng)該存在，而且應(yīng)該不斷加強(qiáng)。所以，不用擔(dān)心免費就不好管理，只要管理對頭，任何可能出現(xiàn)的亂象都可以得到針對性管理。