他山之石：借鑒與啟示

借鑒香港地區(qū)強(qiáng)積金運(yùn)作模式，要解決目前國內(nèi)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶不透明、個(gè)人賬戶虧空和養(yǎng)老金“雙軌制”引發(fā)不公平等問題，需從根本著手推行養(yǎng)老體制改革，把目前由中央政府和地方政府雙層管理的基本養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體制，即政府監(jiān)管、專業(yè)公司管理、第三方會(huì)計(jì)公司審計(jì)，保證養(yǎng)老資金賬戶高效透明運(yùn)作，提高民眾對(duì)老年生活保障的信心。

首先，推行養(yǎng)老體制改革，建立政府監(jiān)管、專業(yè)公司管理和第三方審核的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老資金投資體制。具體而言：第一，要由中央政府制定相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)作情況。一方面規(guī)定委托資金公司的準(zhǔn)入資質(zhì)，并明確養(yǎng)老資金由符合資質(zhì)的資金公司負(fù)責(zé)運(yùn)作；另一方面明確資金公司須定期向政府機(jī)構(gòu)和民眾披露統(tǒng)籌賬戶的投資計(jì)劃、供款和支出情況、余額和盈虧情況等，資金公司還須向個(gè)人賬戶提供明細(xì)、當(dāng)年投資盈虧情況、截止當(dāng)年年末賬戶內(nèi)供款總額和累計(jì)收益情況等。同時(shí)，成立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)地方政府、企業(yè)等有違規(guī)情況，即進(jìn)行調(diào)查并視情況交由法院立案審理。第二，由政府給予符合資質(zhì)的基金公司公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，借以提升基金投資回報(bào)率和降低行政費(fèi)用等，同時(shí)基金公司還需肩負(fù)監(jiān)控企業(yè)是否漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等違規(guī)行為的職責(zé)。第三，由第三方審計(jì)如基金公司，每年委托第三方符合資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)營運(yùn)情況并出具財(cái)務(wù)報(bào)告，基金公司還需向公眾披露其財(cái)務(wù)狀況。如第三方審計(jì)或任何公民發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，都可向監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

其次，逐步整合個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)全國自由轉(zhuǎn)接。因養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地方政府管理，以及受戶籍管理制度的限制等因素的影響，目前內(nèi)地個(gè)人養(yǎng)老賬戶不能在全國范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)接。企業(yè)員工往往對(duì)個(gè)人養(yǎng)老賬戶和企業(yè)年金賬戶的繳存及結(jié)余情況都不太清楚。為此，有必要對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行整合，以身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)設(shè)立統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老資金投資管理機(jī)制，讓員工清晰了解個(gè)人賬戶繳存數(shù)據(jù)、投資回報(bào)情況和賬戶結(jié)余等信息，逐步建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶全國自由轉(zhuǎn)接。另外，為解決個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)作的問題，中央政府可以規(guī)定在未來5-10年內(nèi)，通過國有企業(yè)每年繳納部分利潤、發(fā)行國債、國有企業(yè)融資等多種形式，逐步填補(bǔ)空缺，做實(shí)個(gè)人賬戶。

第三，充分發(fā)揮企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)和員工多繳多存。中央政府通過制定相關(guān)政策，規(guī)定企業(yè)年金繳交基數(shù)和比例范疇，并給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)效益好的企業(yè)和收入高的員工多繳多存，增加個(gè)人退休養(yǎng)老儲(chǔ)備。

第四，改革公務(wù)員退休制度，逐步實(shí)行“單軌制”的養(yǎng)老制度。借鑒香港地區(qū)公務(wù)員退休制度改革經(jīng)驗(yàn)，從新入職公務(wù)員入手，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)公務(wù)員與企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)作出統(tǒng)一規(guī)定，逐步執(zhí)行全國統(tǒng)一的退休養(yǎng)老制度。

第五，構(gòu)建全國統(tǒng)一的高齡津貼制度。規(guī)定收入保障底線，對(duì)適齡老人個(gè)人收入達(dá)不到保障底線的，參照地區(qū)平均工資比例，由政府財(cái)政支付高齡津貼，為老年人提供最低收入保障。

（作者為中石化（香港）有限公司副總經(jīng)理）