我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)明顯階段性特點(diǎn)，處在承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期；計(jì)劃生育將是未來(lái)堅(jiān)持的基本國(guó)策，但是計(jì)劃生育政策并不等于獨(dú)生子女政策。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有關(guān)生育新政的表述為：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”其中有十個(gè)字非常關(guān)鍵，一是“堅(jiān)持”，要堅(jiān)持“計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”；二是“啟動(dòng)”，即開(kāi)始啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策；三是“逐步調(diào)整完善”，這意味著“單獨(dú)二孩”只是完善生育政策的第一步。

第一，生育新政徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)的思維定式。過(guò)去，我們都一直認(rèn)為計(jì)劃生育是“人越少越好”；“少生是一切”；將計(jì)劃生育政策簡(jiǎn)單地等同于獨(dú)生子女政策；將人口發(fā)展戰(zhàn)略簡(jiǎn)單地等同于人口數(shù)量控制，忽略人口結(jié)構(gòu)和人口分布的變化；過(guò)多地關(guān)注少生，忽略了很多人文關(guān)懷和人性關(guān)懷。此次生育新政的一個(gè)重要意義即是改變了上述的思維定式。

第二，生育新政莊重地兌現(xiàn)了政府的歷史承諾。1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

當(dāng)前，我國(guó)的人口發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了不得不采取生育新政的時(shí)刻。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下挑戰(zhàn)：

人口呈現(xiàn)慣性增長(zhǎng)，局部地區(qū)呈現(xiàn)低生育率，高增長(zhǎng)量的態(tài)勢(shì)。人口的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，老齡化和出生性別問(wèn)題值得關(guān)注。人口整體素質(zhì)依舊不高，直接影響到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。處于人口遷移流動(dòng)最活躍時(shí)期，但農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題凸顯。家庭人口規(guī)模銳減，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題值得關(guān)注。此次“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)，是為了人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展作鋪墊。

第一，慣性增長(zhǎng)下的人口規(guī)模平緩增長(zhǎng)，但是人口增速勢(shì)能明顯下降。2000年以來(lái)，盡管計(jì)劃生育政策為我國(guó)人口數(shù)量的控制作了很多貢獻(xiàn)。但我國(guó)的人口總數(shù)仍然呈慣性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由2000年的12.66億增長(zhǎng)到2010年的13.40億。人口的年平均增長(zhǎng)率呈快速下降趨勢(shì)。由1964年到1982年的21%下降到2000年到2010年的5.7‰。