鄭新立:深化經(jīng)濟(jì)體制改革的幾個(gè)問題(3)

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鄭新立:深化經(jīng)濟(jì)體制改革的幾個(gè)問題(3)

深化財(cái)稅體制改革

這次財(cái)稅體制改革涉及的領(lǐng)域比較多。改進(jìn)預(yù)算管理制度,提出預(yù)算要進(jìn)一步透明、要全覆蓋,包括社保預(yù)算、國(guó)有資本的預(yù)算都要納入到預(yù)算體系中。完善稅收制度,逐步使稅收向直接稅為主過渡,逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,加快資源稅改革,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

過去,稅收在調(diào)解個(gè)人收入差距方面功能受到很大限制,主要原因就是稅制以間接稅為主。間接稅的優(yōu)點(diǎn)是征收比較容易,其征收對(duì)象主要是企業(yè)。現(xiàn)在,要轉(zhuǎn)向以個(gè)人所得稅即直接稅為主,需要有前提條件,就是收入的透明化,要建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的信息系統(tǒng)。另外,中央和地方要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。中央的一些事權(quán)下放到地方后,相應(yīng)地應(yīng)該把財(cái)權(quán)放給地方。

完善金融市場(chǎng)

這次金融改革沒有單獨(dú)列出一條,而是放在市場(chǎng)體系中。有的人覺得不過癮,力度還不夠。實(shí)際上,需要實(shí)施的改革全都講出來了,概括起來有幾個(gè)方面:

一是放寬準(zhǔn)入。提出允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),如貸款公司、消費(fèi)信貸公司等。這是金融體制在市場(chǎng)準(zhǔn)入上的重大突破。我們現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)不是多了,而是少了。美國(guó)現(xiàn)在有7000多家銀行,我們現(xiàn)在只有幾百家,而且很多是巨無霸國(guó)有大型銀行。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,資金主要投向國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、大企業(yè)、大城市等,小企業(yè)、農(nóng)戶、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得貸款受到很大限制。這不是一個(gè)小事情,涉及到微觀經(jīng)濟(jì)有沒有活力?,F(xiàn)在我們的金融體系就像一個(gè)人,主動(dòng)脈靜脈都有了,也很通暢,但是毛細(xì)血管欠缺。有了毛細(xì)血管,小微經(jīng)濟(jì)小額貸款的需求就能得到滿足,群眾創(chuàng)業(yè)的積極性才能夠調(diào)動(dòng)起來。

但是,放寬準(zhǔn)入不能亂套,必須健全地方監(jiān)管。小型金融機(jī)構(gòu)是區(qū)域型的,其存貸款只能在一個(gè)縣或地級(jí)市的范圍內(nèi)進(jìn)行,不允許跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。監(jiān)管的責(zé)任就交給地方政府,要求相應(yīng)成立地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是建立存款保險(xiǎn)制度,由市場(chǎng)機(jī)制化解風(fēng)險(xiǎn)。按照金融改革的路線圖,放寬準(zhǔn)入是第一步。有了放寬準(zhǔn)入和充分競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)的融資成本就會(huì)下降,金融行業(yè)過高的資金利潤(rùn)率就會(huì)降低到社會(huì)平均水平,小微企業(yè)融資難的問題就可以得到解決。與放寬準(zhǔn)入相應(yīng)的改革,就是建立地方性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和建立存款保險(xiǎn)制度,這三個(gè)改革必須同步推進(jìn)。

三是健全多層次資本市場(chǎng)體系,推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。由市場(chǎng)來決定哪些企業(yè)能夠發(fā)行,哪些企業(yè)不能夠發(fā)行。另外,提出要發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資都要鼓勵(lì)發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。

這些改革對(duì)進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系,增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持,增強(qiáng)金融企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都很重要。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
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