堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

一是對(duì)國(guó)有企業(yè)要從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。改革初期，西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能的，除非實(shí)行全盤私有化，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在私有制基礎(chǔ)上的。黨的十五大探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，提出國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，此次三中全會(huì)指明了深化改革的方向，從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。兩者的最大區(qū)別在于，后者對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、決策干預(yù)比較少。國(guó)有資本管理公司作為股東可以根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展選擇是否投入資金，如果投進(jìn)去能產(chǎn)生比較多的長(zhǎng)期收益和社會(huì)效益，就增加企業(yè)的資金投入；如果資本回報(bào)率低，社會(huì)也不需要，就抽出資金。這就使我們的國(guó)有企業(yè)更好地與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)。

二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。《決定》指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，而且還提出允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，這些都是非常重要的改革?？偨Y(jié)改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)，混合所有制比單一所有制有更強(qiáng)的適應(yīng)力，更利于建立一個(gè)科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的需要。特別是員工持股，使企業(yè)更有向心力、凝聚力。員工持股本質(zhì)上是勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的合作制，這種合作制經(jīng)濟(jì)是集體所有制的一種實(shí)現(xiàn)形式，集體所有制又是社會(huì)主義公有制的一種形式，因此，員工持股是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的要求。

三是對(duì)壟斷性行業(yè)也提出了改革措施，即實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離。鐵路、通信、電網(wǎng)、管道的建設(shè)不可能搞很多套，屬于自然壟斷行業(yè)，但是運(yùn)營(yíng)的部分可以分離，吸引社會(huì)資本進(jìn)來(lái)開展競(jìng)爭(zhēng)。像通信的增值服務(wù)、鐵路貨運(yùn)客運(yùn)、甚至鐵路的建設(shè)都可以吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

總之，堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度有利于擴(kuò)大國(guó)有資本的控制力和影響力。用一億元資金辦獨(dú)資國(guó)有企業(yè)，與參股控股相比，會(huì)起到不同的作用。必須清楚認(rèn)識(shí)到，改革有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。未來(lái)，以所有制來(lái)界定企業(yè)將會(huì)越來(lái)越淡化，只要國(guó)有資本越來(lái)越大，保證全體人民的根本利益，那就夠了。

農(nóng)村土地制度改革

三中全會(huì)送給農(nóng)民三個(gè)大紅包。

第一個(gè)大紅包是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，承認(rèn)了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，它的所有權(quán)歸集體，但經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人。農(nóng)戶對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制約了農(nóng)民致富，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大。現(xiàn)在要從兩權(quán)分離這個(gè)思路來(lái)改革農(nóng)村土地制度，探索土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式。所有權(quán)歸集體就是土地不能買賣，轉(zhuǎn)讓的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有價(jià)值，可以商品化，農(nóng)村土地的交換價(jià)值就可以實(shí)現(xiàn)了。

第二個(gè)大紅包是宅基地可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。為了避免一哄而上，特別提出選擇若干試點(diǎn)、慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。宅基地可以轉(zhuǎn)讓，宅基地上的房子也可以轉(zhuǎn)讓。過(guò)去我們也探討過(guò)這件事，之所以沒(méi)有推開，是擔(dān)心農(nóng)民失掉住房后，住在大街上怎么辦？這種情況不會(huì)發(fā)生，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義制度。而且，這里主要還有一種道德約束。在中國(guó)農(nóng)村，如果某戶人家的房子產(chǎn)權(quán)變成銀行的了，戶主恐怕都抬不起頭。況且，若真正出現(xiàn)這種困難，社會(huì)各種救助組織也會(huì)想辦法。實(shí)行這個(gè)改革是勢(shì)在必行。

第三個(gè)大紅包是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

這三項(xiàng)改革如果能夠推進(jìn)，將會(huì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。有了這筆收入，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化就有了資金的支持，城鄉(xiāng)收入差距將明顯縮小，農(nóng)村巨大消費(fèi)潛力將釋放出來(lái)?，F(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共是22萬(wàn)平方公里。城市直到縣、城管鎮(zhèn)占地才5萬(wàn)平方公里，而村莊建設(shè)用地為17萬(wàn)平方公里。農(nóng)村一個(gè)人占有的建設(shè)用地是城市人均用地的3.5倍?，F(xiàn)在進(jìn)行農(nóng)村宅基地的整理，可以節(jié)約土地50%。如果允許把農(nóng)村的房子賣掉，在城里買房子，農(nóng)村宅基地就可以退耕了。這樣，18億畝的耕地紅線不僅可以守住，還可以增加。