之所以提出制度建設(shè)的問(wèn)題，主要是由如下一些因素決定的：

首先，制度具有權(quán)威性的特征。在一個(gè)既定的制度框架下，可以保證我們這個(gè)執(zhí)政黨的制度權(quán)威以及在制度權(quán)威下的高度凝聚性。在任何一個(gè)社會(huì)組織中，組織結(jié)構(gòu)、命令與服從體系、管理手段等等組織要素都是維系組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。但是，在所有的組織要素中，只有制度的因素最為具有權(quán)威性。

其次，制度具有規(guī)范性的特征。無(wú)論是對(duì)于黨的組織還是對(duì)于黨的干部抑或黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，制度都是一種行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，從而是整合全黨乃至于整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)。制度本身具有規(guī)范的意義。對(duì)于一個(gè)有八千多萬(wàn)黨員的政黨來(lái)說(shuō)，形成普遍適用的制度規(guī)則，用于規(guī)范所有黨組織、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員的政治行為，是維系我們這個(gè)黨高度統(tǒng)一的基本前提。

再次，制度還具有穩(wěn)定性的特征。相對(duì)來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)袖、黨的組織、黨的方針等等，都可以在一定的條件下作出調(diào)整和變更，但是如果這種調(diào)整和變更缺乏制度的基礎(chǔ)，就將會(huì)使政黨發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度比其他任何組織要素都要穩(wěn)定持久。鄧小平同志曾多次談到，必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這也就是說(shuō)，在一個(gè)社會(huì)或者一個(gè)社會(huì)的團(tuán)體中，領(lǐng)導(dǎo)人是可以改變的，領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力也是可能經(jīng)常改變的，而惟有制度才能夠起到穩(wěn)定的持久的作用。

最后，制度更具有獲得認(rèn)同性的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)千差萬(wàn)別的人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)某種手段實(shí)現(xiàn)其共同生活的目標(biāo)，如何在一種高度整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展，其關(guān)鍵的問(wèn)題是要找到人類能夠普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，情況也是這樣。根據(jù)人類生活的基本經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)代社會(huì)，能夠得到社會(huì)廣泛認(rèn)同的，莫過(guò)于一種公正、合理并且能夠持續(xù)有效的制度安排。在一種好的制度框架下，人們遵從制度，按照制度的要求行事。這就使得社會(huì)或者組織能夠獲得了正常持續(xù)發(fā)展的認(rèn)同基礎(chǔ)。

在制度設(shè)計(jì)中注重其權(quán)威性和有效性問(wèn)題，應(yīng)該成為我們堅(jiān)持黨的群眾路線之制度建設(shè)中的重中之重。這是因?yàn)?，一種制度如果得不到切實(shí)的遵守，那么帶來(lái)負(fù)面影響的不僅僅是某個(gè)制度的效率問(wèn)題，而且更為重要的是制度本身以及制度制定者主體的權(quán)威問(wèn)題。在社會(huì)管理上，只要有一種制度可以不去遵守，那么就有多種制度得不到遵守的事情發(fā)生；只要一個(gè)人違背制度或超越制度得不到及時(shí)的糾正，就有許多人去違背制度或超越制度的可能性。因此，我們需要以這一次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)黨的制度建設(shè)，不僅僅要抓制度的制定，更要抓制度的有效實(shí)施。通過(guò)這樣的制度建設(shè)，以奠定黨的群眾路線之長(zhǎng)效機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組副書記、專職副主席，政治學(xué)教授）