一是，權(quán)力來源于人民之委托的觀念。我們黨之所以能夠成為執(zhí)政治國的主體，我們各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部之所以具有一定的公共管理的權(quán)力，全然是因?yàn)槿嗣竦奈?。黨本身并不產(chǎn)生權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部本身也不具有任何權(quán)力，只是因?yàn)榫哂辛巳嗣竦暮戏ㄎ?，才能使黨以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有了執(zhí)政治國的權(quán)力。這是現(xiàn)代政治的基本精神，也是我國憲法所明確規(guī)定的基本原則。我們現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或許是由上級(jí)任命的，或許是他們憑著自己的才華和努力獲得的，所以往往忽略了權(quán)力的來源?？上攵@樣的領(lǐng)導(dǎo)干部不大可能具有群眾觀念，也不大可能與群眾保持一種良好的“魚水關(guān)系”。唯有具備了牢固的人民觀，才能相信群眾，才能依靠人民，才能想人民之所想，干人民之所愿和所需。

二是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)之公仆的觀念。當(dāng)年馬克思恩格斯將無產(chǎn)階級(jí)的官員稱之為人民的公仆，既是基于他們對(duì)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是因?yàn)樗麄儗?duì)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。恩格斯曾經(jīng)指出，由于巴黎公社實(shí)行了一系列旨在摒棄舊官僚體制和惡習(xí)的辦法，所以其實(shí)現(xiàn)了過去任何政權(quán)都無法達(dá)至的目標(biāo)，即使無產(chǎn)階級(jí)的官吏真正地成為了社會(huì)的公仆而不是社會(huì)的主人。我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的黨的群眾路線，按照毛澤東過去的概括，即為“從群眾中來，到群眾中去”，充分體現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典著作家的上述思想和主張。所謂各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之為社會(huì)公仆而不是社會(huì)主人，其根本之點(diǎn)在于：我們的一切制度、政策、管理和行為，都必須基以人民群眾的利益、愿望和要求，一切以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、支持不支持為依據(jù)。

制度建設(shè)是建構(gòu)黨的群眾路線之長效機(jī)制的根本路徑

從根本上來說，我們要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，而教育實(shí)踐活動(dòng)僅僅是其一種途徑，甚至還不是根本性的途徑。要從根本上建構(gòu)黨的群眾路線的長效機(jī)制，一個(gè)很重要的方面，是要切實(shí)推進(jìn)政黨管理的制度建設(shè)。制度建設(shè)不僅是群眾路線教育有效性的保證，同時(shí)也是堅(jiān)持群眾路線的長效基礎(chǔ)。

什么是制度？一般認(rèn)為，制度主要是指那種經(jīng)長期社會(huì)實(shí)踐所積累或被人為設(shè)計(jì)并具有穩(wěn)定性、受到普遍尊重從而能夠持續(xù)發(fā)生作用的行為模式。用制度化來組織千差萬別的社會(huì)成員、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題，是人類在千百年來的社會(huì)共同生活中所形成的基本經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)意義上，制度化程度既是組織良性運(yùn)作的必要基礎(chǔ)，也是社會(huì)良性運(yùn)作的必要前提，同時(shí)也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。鄧小平同志早在1980年在談到如何保證社會(huì)健康發(fā)展的時(shí)候就深刻地指出：“……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”

作為一個(gè)具有90多年歷史、執(zhí)政了60多年的政黨來說，我們黨在自身建設(shè)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，新的形勢(shì)和新的任務(wù)需要黨的建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階，需要推進(jìn)黨建的科學(xué)化水平，以奠定黨的發(fā)展以及由其執(zhí)政之國家發(fā)展的更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要我們繼續(xù)提出制度建設(shè)的任務(wù)，需要將制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的整個(gè)過程之中。