【啟示與思考】

城鎮(zhèn)化的提出已有多年，在今年逐漸形成高潮。此次中央城鎮(zhèn)化會(huì)議的一個(gè)最大收獲，就是改變了原來(lái)只將城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)手段的偏向，而是將其納入到了建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體部署之中。而發(fā)展城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，具體來(lái)說(shuō)，就是要讓農(nóng)民像城市居民一樣能夠分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，以此來(lái)打破長(zhǎng)期存在于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這也就是徐紹史所說(shuō)的“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”

雖然黃明客觀(guān)地指出了戶(hù)籍制度改革所面臨的一些還未解決的深層矛盾和問(wèn)題，以及其預(yù)示的改革難度和工作的長(zhǎng)期性，但作為本次改革一個(gè)重要方面，可以明確的是，朝向新型戶(hù)籍制度的改革方向不會(huì)改變。而這一點(diǎn)，也正是外界期待和關(guān)注的。

回顧過(guò)去幾十年來(lái)，戶(hù)籍制度在不同時(shí)代、環(huán)境、社會(huì)背景之下所處的位置，可以發(fā)現(xiàn)，這一制度本身并非一成不變。尤其隨著國(guó)家發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，與戶(hù)籍制度相對(duì)應(yīng)的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，戶(hù)籍制度作為一項(xiàng)重要的管理手段、經(jīng)濟(jì)手段，越來(lái)越難以發(fā)揮作用，甚至一定程度上阻礙了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代末，一些地方甚至開(kāi)始摸索，如何打破戶(hù)籍的堅(jiān)冰。然而，受制于戶(hù)籍改革本身的復(fù)雜性，這些嘗試最終沒(méi)能成功。

同樣地，加快戶(hù)籍制度改革的提出，也與中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)。一方面，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與城市化同步進(jìn)行，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但這些已經(jīng)納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)字的人口，卻無(wú)法在戶(hù)籍上得到顯現(xiàn)，數(shù)以?xún)|計(jì)的人處于“半市民化”狀態(tài)。另一方面，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)市場(chǎng)的壯大，還是城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，都離不開(kāi)人的匯集。在這個(gè)意義上，大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，可以實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展的“多贏(yíng)”。

值得注意的是，在談到戶(hù)籍制度改革的重要原則時(shí)，黃明首先提到了尊重意愿。從表面上看，這是與戶(hù)籍制度的束縛性相對(duì)立的一種表述，指明新型戶(hù)籍制度不同以往的重要特征。但從戶(hù)籍管理的本質(zhì)來(lái)看，作為一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，現(xiàn)代戶(hù)籍制度在功能上，主要是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息，從而保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益。也就是說(shuō)，戶(hù)籍制度僅僅以身份證明、確認(rèn)，便于人口統(tǒng)計(jì)而存在，至于公民的各項(xiàng)福利保障與戶(hù)籍之間的關(guān)系，只限于信息共享，有利于公共服務(wù)品向個(gè)人的供給配發(fā)。

進(jìn)一步而言，新型戶(hù)籍制度把戶(hù)籍管理與對(duì)應(yīng)福利剝離開(kāi)來(lái)，其實(shí)是回歸戶(hù)籍應(yīng)有的單一功能，使個(gè)人作為權(quán)利主體，能夠在國(guó)土之上自由流動(dòng)，根據(jù)自己的意愿選擇在哪里、過(guò)什么樣的生活。在戶(hù)籍流動(dòng)限制以及附著其上的福利內(nèi)涵消解的同時(shí)，舒展的狀態(tài)讓人的價(jià)值能夠充分實(shí)現(xiàn)。站在這個(gè)角度，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的目的，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，最終指向的，其實(shí)是人的公平發(fā)展。

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