改革難點

核心問題是公共福利與戶籍掛鉤

“中國推出戶籍制度改革的時間表和路線圖，可保證農(nóng)民真正融入城市。”對此，新加坡《聯(lián)合早報》分析。

華東師范大學(xué)教授徐長樂曾數(shù)次就戶籍問題對《國際金融報》記者舉例稱，戶籍改革，要讓農(nóng)民成為最大的受益者之一。比如，每年春節(jié)前后，都會出現(xiàn)農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”、“外出務(wù)工潮”等，這加重了社會乃至個人的生活、精神和國家層面的運輸成本。

但中國的戶籍制度定了福利、醫(yī)療、保險等各種利益，這成為戶籍改革的重大阻力。

“一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面。”黃明坦言，“核心問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤”。

在黃明看來，第二個難點是“城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)”。其中，直轄市、副省級城市、省會城市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。

第三個難點是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。“各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進。”黃明說。對此，黃明稱，“改革既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實。”

事實上，戶籍改革不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，反而能促進地方經(jīng)濟的活力。“中國目前的區(qū)域發(fā)展并不平衡。這不僅是因為經(jīng)濟發(fā)展的不均所引起的，也與民生政策有一定關(guān)聯(lián)。”徐長樂此前對《國際金融報》記者表示，“戶籍制度最新的改革就能解決該問題。因為，其將在一定程度上緩解人口和資源過度集中于大城市的問題，促進中小型城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。同時，此舉還將推動不少城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、承接轉(zhuǎn)移等。”改革方向嚴控大城市放開二三四線城市就改革方向看，未來二線、三線和四線城市的落戶或都不成問題。但對于一線城市，近日有媒體稱，從官方“嚴格控制大城市的人口規(guī)模，收緊北上廣深等大城市的入戶制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制”的說法看，意味著中小城市戶籍有望很快放開，“但北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊”。

有媒體發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會作的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》的表述是“要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件”。對比看，最主要的變化就是從“逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件”變成了“合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。

“短期內(nèi)，或者更長時間，中國都不可能將特大型城市，如上海、北京等的落戶放開。”今年全國兩會期間，一位資深媒體人士對《國際金融報》記者說，“這也許跟戶籍所帶有的附加利益有一定關(guān)系，但根本在于，這些城市根本沒有足夠的資源承載力來接納眾多的、優(yōu)秀的外來打工者。比如，醫(yī)療、城市擁堵的交通，甚至是水電煤等最基本的資源。”

“也就是說，未來，一線城市仍將實行居住證制度。”上述人士說，“但可以改進的是，官方可以讓外來打工者盡量與本地人口享受同等的福利。當(dāng)然，這樣的前提也是地方的財政要保持良好的水平。”

“特大城市之所以人口集聚、規(guī)模擴張，主要原因在于城市發(fā)展經(jīng)營理念。”對此，北京大學(xué)教授陸杰華稱，“原來一直是行政化而非市場化的城市發(fā)展經(jīng)營理念，城市的行政級別一定程度上決定了公共資源的分配。”解決特大城市的戶籍問題，必須改變行政化發(fā)展城市的模式，突破地方利益障礙。

還有媒體認為，城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力，“如果中小城市的活力真正激發(fā)出來，即使收入沒有特大城市高，但公共服務(wù)水平、空氣環(huán)境質(zhì)量都比特大城市好，那么，中小城市就擁有了跟特大城市競爭的實力”。