【百姓心聲案例】

【事件介紹】

戶籍改革路線圖浮現(xiàn)福利等各利益仍是重大阻力

“到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。”12月17日，中國公安部副部長黃明表示。

黃明給“加快戶籍制度改革”的定調(diào)是：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項(xiàng)重大舉措。他強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，這次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。”

事實(shí)上，在剛結(jié)束不久的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，官方明確提出要”推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化“作為首要任務(wù)。

改革目標(biāo)

2020年城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度

中國戶籍管理制度最早要追溯到1958年，產(chǎn)生了“常住”、“暫住”、“遷出”等一系列概念。改革開放以來，兩億多人開始在注冊地之外的城市學(xué)習(xí)或工作，這些“外地人”在就業(yè)、福利、購車和購房中被“區(qū)別對待”。

近年來戶籍制度改革聲音愈發(fā)響亮。就《國際金融報(bào)》記者的體驗(yàn)看，幾乎每年包括全國兩會(huì)、部委會(huì)議在內(nèi)的全國諸多重要會(huì)議，都曾強(qiáng)調(diào)“改革戶籍制度”的重要性，也出臺(tái)過很多與戶籍制度改革有關(guān)的文件。

比如，去年2月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，“在戶籍遷徙實(shí)行的分類政策中，地級(jí)市落戶首次得到放開”。2001年，《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》也提出了“縣級(jí)市戶口遷徙標(biāo)準(zhǔn)”。

隨著新一屆政府將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)展的重點(diǎn)后，市場再次對戶籍改革充滿期待。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生近日在公開論壇上所言，新型城鎮(zhèn)化的核心改革是改戶籍，“新型城鎮(zhèn)化提的基本出發(fā)點(diǎn)就是改變這個(gè)城市化只要土地不要人，就是要改變這個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城之后的身份仍然沒有變，要真正的可融入的城市化”。

剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。對此，有媒體分析，這一要求的背后是“中國的戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率”。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。

“加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”黃明12月17日公布了中國戶籍未來改革的重點(diǎn)。

黃明介紹，公安部已會(huì)同國家發(fā)改委等12個(gè)部門組成工作班子，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，并由6個(gè)部門帶隊(duì)組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見，“目前，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和各地意見對《意見》稿作進(jìn)一步修改完善”。

具體到戶籍制度本身，公安部給出的時(shí)間表示：到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。