【案例】推進(jìn)戶籍制度改革 實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”(4)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

【案例】推進(jìn)戶籍制度改革 實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”(4)

針對(duì)公眾關(guān)心的加快戶籍制度改革有沒(méi)有具體的路線圖和時(shí)間表?黃明稱,加快戶籍制度改革的進(jìn)程,要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng),與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。這種新型的戶籍制度,與公眾預(yù)期能否契合?尚需實(shí)踐證明。但可明確的是,戶籍制度改革絕不是一個(gè)部門所能單兵突進(jìn)的,除了公安部還牽涉到國(guó)家發(fā)改委等眾多部門,各司其職,協(xié)力作戰(zhàn),戶籍制度改革才不會(huì)只是身份登記的變化。

我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),啃硬骨頭,涉險(xiǎn)灘,這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實(shí)命題。戶籍制度等硬骨頭,不會(huì)自動(dòng)消失,越到最后越難啃。戶籍制度改革,應(yīng)不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng),更應(yīng)該防止雷聲大雨點(diǎn)小,或者步履緩慢,上動(dòng)下不動(dòng),走三步停兩步。有了頂層設(shè)計(jì),也有了民意支撐,就看戶籍制度改革如何落實(shí)在行動(dòng)中。

戶籍改革就得拿“利益”開(kāi)刀

戶籍改革的核心是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)。尤其是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,有序吸納農(nóng)民變市民,不僅是推進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。正如黃明所指出的,“核心的問(wèn)題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,戶籍就像一條“資格線”,直接決定著不同戶籍持有者的公共服務(wù)優(yōu)劣和社會(huì)福利高低。也正是戶籍背后所附著的利益差異讓戶口成了身份和地位的標(biāo)志,不僅進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民對(duì)城市戶口多有羨慕,而且有相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生同樣不能落戶就業(yè)城市。在城鄉(xiāng)資源、區(qū)域資源不平衡的大背景下,戶籍就像是一道“壁壘”,讓城市難有開(kāi)放可言,讓發(fā)展更添許多阻礙。“戶籍即利益”的現(xiàn)實(shí)也決定了,要改革,就必須先拿利益開(kāi)刀,調(diào)整利益關(guān)系。

而“戶籍即利益”格局之所以長(zhǎng)期難解,很大程度上是因?yàn)?,一些城市?xí)慣以戶籍為門檻,將外來(lái)務(wù)工人員等阻擋在公共福利體制之外,從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān);同時(shí),因?yàn)闆](méi)有城市戶口也就意味著不能平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利,這就降低了獲取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成本,城市發(fā)展從中獲益匪淺。有了這樣的雙重“利好”,長(zhǎng)期獲利的城市自然不愿意降低外來(lái)人員落戶的門檻。也正如黃明所說(shuō),“戶口附著上的利益太多,要逐步剝離”。只有率先剝離了這些利益的束縛,才能有效破解城市的戶籍壁壘,以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件遷移戶口也才會(huì)有可能。

剝離附著于戶口上的利益,很大程度上也是為城市管理“減負(fù)”。在現(xiàn)有的格局中,相關(guān)福利制度很多都是“國(guó)家撥一點(diǎn)、地方出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的三方共籌,執(zhí)行的依據(jù)同樣多為戶籍。而地方政府就好比“一家之主”,也要精打細(xì)算過(guò)日子,自然不愿接納一個(gè)沒(méi)有戶籍福利的人落戶自己的轄區(qū),分享自己長(zhǎng)期投入建成的福利機(jī)制。黃明坦言此舉“涉及的領(lǐng)域多,協(xié)調(diào)的難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)”,原因就在這里。而配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)的首要對(duì)象,則必然是實(shí)現(xiàn)個(gè)人福利賬號(hào)隨人遷移,而不是繼續(xù)與戶籍一起沉睡。有學(xué)者解讀《決定》對(duì)財(cái)權(quán)與事權(quán)的改革,認(rèn)為國(guó)家上收部分財(cái)權(quán)和事權(quán)的目的,就在于突破地區(qū)保護(hù)、打破公共福利的區(qū)域不平衡與不協(xié)調(diào)。

戶籍改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)人口的有序自由流動(dòng)。剝離附著于戶口之上的各種利益,有助于提高戶籍的開(kāi)放性。但要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的秩序性,根本還在于各地“利益”的均等化。正如農(nóng)民之所以羨慕市民,是因?yàn)?ldquo;市民”意味著更好的公共服務(wù)和社會(huì)福利。強(qiáng)調(diào)戶籍改革要?jiǎng)冸x利益,也斷然不是要取消既有的公共福利,重回苦日子,而是強(qiáng)調(diào)戶籍的開(kāi)放性。歸根結(jié)底,只有在“利益”均等的前提下,更加開(kāi)放的戶籍制度才不會(huì)加劇人口的單向流動(dòng)。

相關(guān)閱讀
責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過(guò)點(diǎn)擊圖標(biāo)來(lái)訪問(wèn)官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端
京公網(wǎng)安備京公網(wǎng)安備 11010102001556號(hào)