新一輪國企改革的思路更加強調(diào)“管資本”,有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以國資改革帶動國企改革,對國企管理和民營企業(yè)都會帶來新機遇,必將有力促進新一輪經(jīng)濟增長——

國務(wù)院國資委主任張毅日前在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上表示,國資國企改革要在事關(guān)全局的重大問題上下功夫,包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等。此前,上海市發(fā)布的進一步深化上海國資改革意見,正體現(xiàn)出上述思路。筆者認為,新一輪國企改革的思路更加強調(diào)“管資本”,這有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

首先是明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,可吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展,打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司,實現(xiàn)投資主體多元化;同時還可以促進國有企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制,實現(xiàn)國有經(jīng)濟的市場規(guī)模和非公經(jīng)濟活力和效率的優(yōu)勢互補。

再者,建立統(tǒng)一的國資平臺,形成專業(yè)化的國有資本運作機構(gòu),有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。國家出資授權(quán)控股公司作為資本運作平臺,按照市場化規(guī)則經(jīng)營管理國有資產(chǎn),這類似于國際上已經(jīng)成功的新加坡淡馬錫模式。設(shè)立國有資本投資、運營公司后,通過產(chǎn)業(yè)資本投資培育國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力,開展股權(quán)運營以改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,有利于實現(xiàn)國有資本的保值增值。未來,國資系統(tǒng)將更多地以出資人的身份出現(xiàn),而非管理人,而完善國有資本經(jīng)營預算制度,提高國有資本收益上繳比例,更加強調(diào)了國企對出資人的責任。

其三,根據(jù)國企業(yè)務(wù)的不同實施分類考核監(jiān)管。上海的國資改革方案將企業(yè)劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類3大類別,采取針對性的管理辦法。其中,競爭類國資將以市場為導向;功能類企業(yè)目標在于達成政府戰(zhàn)略任務(wù),公共服務(wù)類企業(yè)則以實現(xiàn)社會效益為目標。而對競爭性行業(yè),國資將加快調(diào)整甚至會逐步退出。國資委提出的改革方案,則對央企的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)區(qū)分來實施分類考核,并且針對不同類型的企業(yè)及企業(yè)的不同發(fā)展階段,設(shè)定不同的考核目標。