記者采訪的多位專家均表示,弱化干部GDP考核,并非要棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)于不顧,而是要促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,擠掉利用地方融資盲目投資的水分,從對(duì)增長(zhǎng)“量”的考核變?yōu)閷?duì)增長(zhǎng)“質(zhì)”的考核?!锻ㄖ分袕?qiáng)調(diào),要把“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為干部考核的重要內(nèi)容,同時(shí)強(qiáng)化“約束性指標(biāo)考核”,加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重,防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
在此之前,沒有“約束性指標(biāo)”的GDP考核造成各地方盲目追求經(jīng)濟(jì)的無效擴(kuò)張,賀軍表示,地方政府為提高GDP增長(zhǎng)、增加稅收,往往傾向于擴(kuò)大投資,這一模式已經(jīng)形成慣性,盡管市場(chǎng)普遍預(yù)期2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能繼續(xù)放緩,但地方投資不但不會(huì)下降,可能還將保持一定的增長(zhǎng)。根據(jù)安邦統(tǒng)計(jì),2012年底中國(guó)地方融資平臺(tái)債務(wù)余額已達(dá)到約12.1萬億元,預(yù)計(jì)2013年地方債規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大,可升至約25萬億元的水平。
對(duì)于地方政府嚴(yán)峻的債務(wù)問題,《通知》中特別強(qiáng)調(diào),將加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核,把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績(jī)工程”,這意味著地方政府長(zhǎng)期以來以投資促GDP增長(zhǎng)的思路將被加以“約束性指標(biāo)”,唯GDP的考核現(xiàn)狀將被終結(jié)。
竹立家指出,干部考核指標(biāo)如同一“指揮棒”,指揮著官員的為政方式,如果單純指向GDP,官員就會(huì)以提升GDP作為執(zhí)政目標(biāo),如果轉(zhuǎn)而指向一個(gè)比較綜合的指標(biāo),勢(shì)必將全面改革官員的執(zhí)政思路。
在賀軍看來,弱化干部GDP指標(biāo)考核作為規(guī)則很容易制定,但真正實(shí)施到位并不容易。這取決于包括干部考核體制、中央與地方財(cái)政體制、投融資體制、金融體制等多項(xiàng)改革,地方政府需要在投資之外,找到新的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,具體包括推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)消費(fèi)、放開市場(chǎng)、尋求更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
專家:借鑒西方,引入多重指標(biāo)
弱化干部GDP 指標(biāo)考核后,將加入哪些新標(biāo)準(zhǔn)?
《通知》指出,“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察,要看全面工作,看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效,看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。”具體而言,竹立家指出,資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等指標(biāo)都可能被引入官員績(jī)效考核之中。
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