“林權兩股，值1700塊錢；山區(qū)造林，土地流轉再補5000塊；看護家門口那片林子，一個月能到賬1100塊……”時近隆冬，去年12月的一個傍晚，昌平區(qū)流村鎮(zhèn)長峪城村護林員老劉，一邊對記者算著經(jīng)濟賬，一邊忙不迭地給自己負責的約30畝林地澆灌“凍水”，查找“病苗”?？吹贸鰜?，老劉“干勁兒”十足。作為在山里生活了大半輩子的林農(nóng)來講，老劉覺得現(xiàn)在守護“綠水青山”并不比天天伐木賣柴吃虧。

“綠水青山就是金山銀山”，大道理總是要靠“獲得感”來體現(xiàn)。“獲得感”“幸福感”和GDP實現(xiàn)“雙贏”，正是北京發(fā)展“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的深層涵義,而這也正是此次“兩會”中代表委員們的“聚焦點”。

減量發(fā)展中的“辯證法”

2018年11月，北京出臺《推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施意見》，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，確定作為北京“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”范圍，涉及土地面積達1129.3平方公里，占全市面積近七成。

該《實施意見》對生態(tài)涵養(yǎng)的“紅線”嚴格界定：確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

曾幾何時，北京對一些山區(qū)的定位出現(xiàn)過“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的字眼。而今，1.641萬平方公里的京畿大地上，16個區(qū)有將近七成的面積定位“生態(tài)涵養(yǎng)”，甚至連“發(fā)展”二字都去掉，是不是不要發(fā)展了？

這是在邁向和諧宜居之都的道路上，“首都發(fā)展”答卷面臨的一道必答題。

從去年一年的實踐看，北京的答案堅定而明確：只搞大保護，不搞大拆大建。

在“不搞大拆大建”中北京有“舍”：去年全年，北京減少34平方公里的建設規(guī)模，拆除騰退土地面積達6828公頃，疏解市場及物流中心達203個，退出一般制造業(yè)企業(yè)656家。此外，天壇醫(yī)院老院區(qū)完成整體搬遷、新院區(qū)開診，北京口腔醫(yī)院和市疾控中心遷建也在推進……

在“只搞大保護”中北京有“得”：新增26.9萬畝造林，北京的“一綠”郊野公園全部提升為城市森林公園，新增了600公頃城市綠地，為市民增加100公里健康綠道，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到80%，密云水庫蓄水總量超25億立方米，創(chuàng)近20年來的最高；空氣質量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度下降至51微克/立方米……

用市發(fā)改委副巡視員王穎捷的話說，在“舍”與“得”的辯證法中，我們完全可以感受到北京的高質量發(fā)展、減量發(fā)展和綠色發(fā)展的脈搏。

發(fā)展綠色GDP設21項指標

如何實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展？市發(fā)改委負責人介紹，《推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施意見》，首次提出對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行環(huán)境保護、生態(tài)建設、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務、創(chuàng)新開放等六大方面21個考核指標，這些指標重在促進綠色GDP 發(fā)展。

其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標高達14個，包括“細顆粒物（PM2.5）年均濃度”“主要污染物減排”“森林覆蓋率”“常住人口規(guī)模開發(fā)強度（城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、建設規(guī)模能源消費總量）”“用水總量和效率”等等，嚴守生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，強化對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核的導向和激勵作用。

根據(jù)這些指標，七個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)都已結合自身實際給出了發(fā)展思路。如平谷區(qū)2019年的政府工作，寫進的第一項頭等大事正是“對標落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核評價標準，完成全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標”。北青報記者了解到，目前平谷已經(jīng)明確自己綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：農(nóng)業(yè)“高精尖”產(chǎn)業(yè)、綠色物流產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，將用三大綠色產(chǎn)業(yè)帶動綠色GDP增長。

密云則將大力發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，打造“中國蜜蜂之鄉(xiāng)”，依托蜜蜂產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)富民、綠色富民；懷柔將重點依托雁棲湖國際會都，通過發(fā)展會展經(jīng)濟以輻射帶動懷柔區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動更多就業(yè)崗位的帶動及增收……毋庸置疑，各個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展思路，今年都將逐漸明晰?？梢姡?nbsp;GDP不再是一味追求的單一指標，而綠色發(fā)展，卻成了地方政府念茲在茲的執(zhí)政圭臬。

發(fā)展綠色GDP“不吃虧”

如果用一句最接地氣的話概括北京生態(tài)涵養(yǎng)的制度安排，恐怕就是“不讓看山人、護林員、保水員、相關企業(yè)以及搞生態(tài)涵養(yǎng)的地方政府吃虧”。一句話，就是不讓保護環(huán)境的吃虧。

例如，目前已經(jīng)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)設立了專門的“綠色發(fā)展基金”，重點向生態(tài)保護、環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜；鼓勵銀行業(yè)金融機構通過創(chuàng)新融資產(chǎn)品、開辟授信審批快速通道等方式，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)項目的支持力度；鼓勵融資性擔保機構支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色項目……不難看出，這些政策將為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權益和發(fā)展權益“托底”。

除此之外，為了讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“不吃虧”，北京還有一個特別的創(chuàng)新之舉，《實施意見》明確平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行“一對一”結對，建立跨區(qū)橫向轉移支付制度：東城區(qū)-懷柔區(qū)、西城區(qū)-門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)-密云區(qū)、海淀區(qū)-延慶區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)-平谷區(qū)、豐臺區(qū)-房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)-昌平區(qū)（山區(qū)）。按照要求，平原地區(qū)對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，或不低于0.5億元，支持形式及規(guī)模由結對區(qū)自行商定。

記者了解到，目前不少結對區(qū)已經(jīng)確定這一橫向支付形式。如西城區(qū)與門頭溝區(qū)雙方將共同出資，成立用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金。其中西城區(qū)一次出資4億元，門頭溝區(qū)2019至2022年則每年出資1億元，專項資金總規(guī)模8億元，雙方共同確定產(chǎn)業(yè)扶持方向，制定年度產(chǎn)業(yè)扶持項目計劃。

海淀區(qū)2019年拿出1億元、延慶區(qū)拿出0.5億元，組建1.5億元的項目資金。其中約30%用于生態(tài)建設，計劃把緊鄰官廳水庫的康西草原建設成為森林濕地公園，發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)功能。約40%用于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展“綠色GDP”。例如，對延慶區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)園進行產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展無人機等高新技術產(chǎn)業(yè)。東城駐區(qū)企業(yè)計劃向懷柔區(qū)投資5000萬元，開展“決勝未來之全浸式英語小鎮(zhèn)”項目，提升懷柔區(qū)低收入村群眾收入。

與西城、門頭溝區(qū)共建“專項資金”模式不同，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對平谷的支付方式則更直接，每年給予平谷區(qū)財政資金不少于1億元。雙方明確，這筆來自經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的資金，將主要用于支持平谷綠色產(chǎn)業(yè)項目落地，提升平谷的公共服務能力、生態(tài)建設、功能疏解承接、低收幫扶、干部人才交流六大領域。“平谷區(qū)對這筆開發(fā)區(qū)支持資金將專賬核算、?？顚Ｓ?，以確保這些資金的真正用途和流向，取得實效”，平谷區(qū)相關負責人表示。

除了資金的橫向轉移支付之外，目前14個“結對”區(qū)都已簽署“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展結對協(xié)作框架協(xié)議”，將做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、低收入幫扶、人才交流、勞務協(xié)作等多個方面的合作，以進一步助力生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展。如延慶區(qū)和海淀區(qū)，兩區(qū)商務委目前已確定將共同合作搭建延慶優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接銷售平臺，正在推進簽約事宜。

讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)政府做生態(tài)涵養(yǎng)“不吃虧、能受益”，14個區(qū)的“大結對”體現(xiàn)出北京經(jīng)濟發(fā)展的新思路。

核心

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)書記區(qū)長：怎么“賺”出綠色GDP？

延慶區(qū)區(qū)長于波

緊抓世園機遇 厚植生態(tài)優(yōu)勢

延慶區(qū)區(qū)長于波表示，2018年延慶區(qū)全面聚焦冬奧會、世園會籌辦舉辦，厚植生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展，重點培育全域旅游、冰雪體育、現(xiàn)代園藝、新能源及能源互聯(lián)網(wǎng)、無人機等特色主導產(chǎn)業(yè)。2019年，將進一步對接賽會需求，全方位提升生態(tài)環(huán)境質量，努力建設綠色發(fā)展聚寶盆。

延慶區(qū)將以全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設為契機，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為賽會打造美麗底色。同時，借勢借力世園會、冬奧會兩大盛會，深挖生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色“高精尖”產(chǎn)業(yè)。具體措施包括，發(fā)展全域旅游；壯大冰雪、園藝產(chǎn)業(yè)，落實“一軸兩翼”冰雪產(chǎn)業(yè)布局；實施《科技創(chuàng)新推動延慶綠色跨越發(fā)展三年行動計劃》，做強中關村延慶園第三引擎。

昌平區(qū)區(qū)長王合生

圍繞農(nóng)業(yè)增收 打造田園綜合體

昌平區(qū)區(qū)長王合生介紹，2019年，昌平區(qū)將統(tǒng)籌山區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加大對山區(qū)轉移支付力度，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，把山區(qū)建成綠色發(fā)展“聚寶盆”。

昌平區(qū)今年將對照全市美麗鄉(xiāng)村建設導則，加快首批85個村莊規(guī)劃落地，完成131個村莊規(guī)劃編制，逐步形成美麗鄉(xiāng)村風景線。圍繞農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收，昌平將整合昌金路沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源，規(guī)劃建設總長10公里、總面積14平方公里的田園綜合體。具體包括“一帶”：在昌金路沿線兩側50米范圍打造田園景觀大道；“四園”：打造草莓博覽園、草莓體驗示范園、百蔬大觀園、草莓活力園四大特色農(nóng)莊；“六片區(qū)”：以昌金路沿線林地為基礎，打造六大林田板塊；“多節(jié)點”：在昌金路沿線打造多個生態(tài)節(jié)點和美麗鄉(xiāng)村驛站。

平谷區(qū)區(qū)長汪明浩

打造農(nóng)業(yè)“中關村” 抓住“休閑大會”增長點

“明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育新的經(jīng)濟增長點。”平谷區(qū)區(qū)長汪明浩表示，經(jīng)過兩年多調研論證和多方溝通協(xié)調，平谷區(qū)已研究確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、京平物流樞紐等重大發(fā)展課題，將進一步更好地支撐綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

據(jù)悉，目前平谷區(qū)已獲批第八批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動北京·京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港等項目落戶平谷區(qū)，成立兩個“院士工作站”，與首農(nóng)、先正達等農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)建立緊密合作關系，平谷將打造成為北京農(nóng)業(yè)“中關村”。

除了打造北京農(nóng)業(yè)“中關村”之外，發(fā)展綠色智慧物流產(chǎn)業(yè)、以2020年世界休閑大會為契機發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，也將成為平谷區(qū)綠色經(jīng)濟新的增長點。此外，已編制完成的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，也將助推平谷區(qū)綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

懷柔區(qū)區(qū)長盧宇國

承接四類活動 會展經(jīng)濟帶動發(fā)展

對于發(fā)展綠色GDP，懷柔區(qū)區(qū)長盧宇國表示，雁棲湖國際會都發(fā)揮品牌優(yōu)勢，通過發(fā)展會展經(jīng)濟輻射帶動懷柔區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實“辦好一次會，搞好一座城”。

目前，雁棲湖國際會都主要有雁棲湖國際會議中心、日出東方凱賓斯基酒店、雁棲湖國際會展中心等主要會議接待設施，主要承接四類活動，包括國家領導人出席的國際高端政治經(jīng)濟會議、大型影視節(jié)慶活動、大型文化體育活動、高端商業(yè)活動等。

自2014年11月APEC領導人非正式會議以來至2018年年底，雁棲湖國際會都共承辦各類會議會展活動11040場次，獲綜合收入11.95億元。僅2018年，承辦各類會議會展活動的綜合收入就達3.5億元。

今年雁棲湖國際會都將推進環(huán)湖賓館酒店改造提升，配合北控置業(yè)抓好雁柏山莊、棲湖飯店組團改造，做好相關項目收購工作，實施最嚴格的風貌管控，確保國際會都及周邊環(huán)境始終保持高水平。

密云區(qū)區(qū)委書記潘臨珠

建養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)鏈 總產(chǎn)值已過億元

針對推動綠色GDP發(fā)展，密云區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長潘臨珠介紹，密云區(qū)今年將大力發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，新建一座規(guī)模1000群以上的大型養(yǎng)殖基地，再發(fā)展四家以上各具特色和潛力的養(yǎng)蜂合作社，爭創(chuàng)全國養(yǎng)蜂示范區(qū)，打造“中國蜜蜂之鄉(xiāng)”。

密云區(qū)是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，蜂產(chǎn)業(yè)已初步建成了集蜜蜂種業(yè)、蜜蜂養(yǎng)殖、蜂產(chǎn)品深加工、蜜蜂授粉、蜜蜂文化和蜜蜂旅游等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。太師屯鎮(zhèn)和白龍?zhí)读謭龉餐?lián)合申報的國家森林蜜蜂小鎮(zhèn)，目前已通過審核。截至目前，區(qū)內四個重點合作社年均加工蜂蜜5000余噸，蜂農(nóng)年均銷售蜂蜜收入7000余萬元，企業(yè)和合作社實現(xiàn)收入5000余萬元，總產(chǎn)值近1.2億元；通過蜜蜂授粉促進果蔬增產(chǎn)經(jīng)濟價值達8.5億元以上，生態(tài)價值顯著。

未來，密云區(qū)的蜂產(chǎn)業(yè)還將推廣蜜蜂病毒快速檢測試劑盒、綠色殺螨劑、具有抗菌效果的中草藥等。

房山區(qū)區(qū)長郭延紅

3萬畝葡萄漫山 酒莊文化帶旅游

在推動綠色GDP發(fā)展上，房山區(qū)區(qū)長郭延紅介紹，房山今年將大力發(fā)展一二三產(chǎn)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進中糧智慧農(nóng)場二期項目，抓好良鄉(xiāng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、竇店和大石窩市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，開建四五家葡萄酒酒莊等。

經(jīng)過多年轉型，目前近3萬畝釀酒葡萄漸漸鋪滿了荒山。房山區(qū)域范圍內已種植赤霞珠、品麗珠、霞多麗等釀酒葡萄20多種，簽約酒莊33家，在建酒莊24家，初步形成了以青龍湖鎮(zhèn)為主的北部生態(tài)休閑區(qū)，以張坊鎮(zhèn)為主的南部文化旅游區(qū)，房山區(qū)2000余村民由種莊稼改行種葡萄。房山酒莊葡萄園全部采用節(jié)水灌溉，每畝年用水量為60立方米，每畝釀酒葡萄的種植可產(chǎn)酒300瓶，按照每瓶200元計算，土地增值效益十分可觀。

今年，房山區(qū)還將加大文化旅游的發(fā)展，推出兩到三條以葡萄酒為主題的旅游路線。

門頭溝區(qū)區(qū)委書記張力兵

打造永定河特色經(jīng)濟 抓住“新首鋼”協(xié)作區(qū)契機

門頭溝區(qū)區(qū)委書記張力兵表示，在永定河流域治理中，門頭溝堅持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，打造精品農(nóng)業(yè)、旅游觀光等多種類型的特色流域，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村旅游雙贏。例如，妙峰山鎮(zhèn)炭廠依托神泉峽風景區(qū)，逐漸形成以山水資源為依托的產(chǎn)業(yè)路徑。2009年，村民人均年收入僅4000元，低于貧困線500元；2017年，村集體經(jīng)濟收入已超1200萬元。

未來門頭溝還將在永定河畔布局發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，利用新首鋼協(xié)作區(qū)發(fā)展契機，帶動產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展，建設“人工智能產(chǎn)業(yè)園”，推動門頭溝區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)從采掘業(yè)向文旅體驗、科創(chuàng)智能、醫(yī)藥健康三大產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。