全林遠(yuǎn)  國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)理事

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今天跟各位交流一下十八屆三中全會的精神，我講一下我自己的體會，主要是講國防和軍隊改革這部分。我可能講挑戰(zhàn)和問題會比較多，講成就和機(jī)遇相對少一點(diǎn)。大家不要形成一個錯誤的概念，安全形勢怎么會這么嚴(yán)峻？也不是這樣的。這個也符合這次三中全會精神，習(xí)主席專門講到要有強(qiáng)烈的問題意識?，F(xiàn)在確實(shí)是兩個前所未有，就是說機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。而且現(xiàn)在所有的機(jī)遇都蘊(yùn)含在挑戰(zhàn)之中，只有敢于直面挑戰(zhàn)，你才可能把握機(jī)遇。我們現(xiàn)在為什么要改革？就跟這個相關(guān)。所以習(xí)近平總書記在這次會議上專門講了要有強(qiáng)烈的問題意識，只有抓住問題、解決問題，才可能把握機(jī)會，繞著問題走是永遠(yuǎn)不可能的。

應(yīng)當(dāng)說這次三中全會是我們在改革開放重要關(guān)頭召開的一次重要會議，改革開放到今年正好35年了，在這么短的時間，我們國家取得了建國以來從來沒有取得的這么大的成就，這是值得肯定的。但是我們積累的問題也是空前的，也就是兩個前所未有，所以現(xiàn)在要需要改革。這次三中全會之所以下這么大的力氣推動改革，就跟存在的問題有關(guān)，所以說這次會議是歷史新起點(diǎn)，改革新出發(fā)。你看看現(xiàn)在的宣傳，包括我們解讀三中全會的報告，都跟這個相關(guān)，怎么樣進(jìn)一步？只能深化改革，而且是全方位的深化改革。因此這次會議也是改革的一個總部署、一個總動員。

我今天講三個問題，第一個是深入把握三中全會決定的總體架構(gòu)。從總體角度做一個解析，我們講國防以及軍隊，實(shí)際上它跟三中全會的精神是密切相關(guān)的，只有明白了三中全會的總體構(gòu)架，才能知道我們國防和軍隊建設(shè)現(xiàn)在處于一個什么樣的歷史方位上。第二個講科學(xué)認(rèn)識國家安全形勢和軍隊使命。我們現(xiàn)在的安全形勢怎么樣？為什么要深化國防和軍隊改革？就是因?yàn)槿蝿?wù)非常繁重，應(yīng)該說我們軍隊現(xiàn)在的建設(shè)水平距離我們國家的安全需要還有一定距離，所以才要深化改革。第三個正是在安全形勢和使命任務(wù)的影響下，我們要全面深化軍隊各個重要領(lǐng)域的改革。

一、 深入把握三中全會《決定》的總體架構(gòu)

第一個大問題，深入把握三中全會決定的總體架構(gòu)。這次三中全會的決定，它把全面深化改革的一些要點(diǎn)，特別是總體上做了一個非常深入的描述。比如說指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、推進(jìn)方式、重大突破等等，它實(shí)際上是一個科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。從總體上看它涉及的面非常廣，大家在學(xué)習(xí)的時候也可以體會到這一點(diǎn)。那么它總體上把握了哪幾個突出特點(diǎn)？

1、明確提出把公平正義作為指導(dǎo)思想

第一個就是明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想，這是非常重要的一塊。改革開放35年來，非常突出的一個問題，就是如何在公平正義的角度上進(jìn)一步深化改革。現(xiàn)在要進(jìn)一步凝聚深化改革的共識，比過去困難多了。為什么？利益差距在這35年里慢慢拉開了，雖然說大家都富裕了，沒有吃不上飯的人了。但是現(xiàn)在要進(jìn)一步深化改革，出臺一項(xiàng)改革措施，肯定是有人受益，有人受損，因此要怎么繼續(xù)履行公平正義，就要找一個大家都能認(rèn)同的契合點(diǎn)。所以這次會議的指導(dǎo)思想把公平正義作為重要的議題，具有特殊的歷史意義，對我們深化改革有重要作用。

2、十八屆三中全會總目標(biāo)

第二個明確了深化改革的基本原則，這是具有創(chuàng)新性的一個基本原則。另外，還講了核心理念，同時也提到了階段性目標(biāo)?？偰繕?biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，同時要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是新提法。一般來說，國家現(xiàn)代化有兩個最基本的方面，一個叫做有形的現(xiàn)代化，比如說經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，都是有形的；另一個是制度的現(xiàn)代化，實(shí)際上這個治理能力和治理體系它是跟制度緊密相關(guān)的。制度本身是一個國家的公共產(chǎn)品，產(chǎn)品可以分為三類：私人產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。所謂私人產(chǎn)品就是能夠排他性使用的，比如說我吃的這個饅頭歸我，別人就不能享受。有些東西它是不能排他的，必須共有的，比如國家安全，軍隊提供的產(chǎn)品也是公共產(chǎn)品。我們講國家制度的現(xiàn)代化，就像國家安全一樣是一個公共產(chǎn)品，這個大家都需要，但是市場是提供不了的，必須通過國家來提供，因此制度的現(xiàn)代化是非常重要的。

3、三中全會關(guān)鍵詞是全面和統(tǒng)籌

第三個就是全面和統(tǒng)籌成為整個《決定》的關(guān)鍵詞。提出了六個緊緊圍繞，主要領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)還有黨的建設(shè)，加上軍隊的建設(shè)正好是七個，跟十八大提出七大領(lǐng)域的建設(shè)是完完全全對應(yīng)的，這是非常重要的。所以我歸納成一個主題，七條主線。一個主題是全面深化改革，七條主線是什么？就是七大領(lǐng)域改革，包括國防和軍隊建設(shè)。統(tǒng)籌特集中體現(xiàn)為中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大家知道原來改革開放初期，我們也成立過體制改革委員會，原來是國務(wù)院總理兼任，后來變成發(fā)展和改革委員會了。因?yàn)楦母锷婕暗嚼嬷匦路峙?，發(fā)改委它根本改不動，沒有高權(quán)威的機(jī)構(gòu)來推進(jìn)是不行的，所以需要在他們之上成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要全面的推進(jìn)改革。同時很重要的一點(diǎn)，就是這次提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，由此不難看出，中央這個決心是非常大的。

4、深化改革的關(guān)鍵布局

第四個總體框架關(guān)注的就是深化改革的一些關(guān)鍵布局，它的順序是什么樣的？我給大家簡單的說一下。

第一個就是深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)改革是重心，核心是什么？就是處理好政府和市場的關(guān)系。這次經(jīng)濟(jì)體制改革的困難就在這，實(shí)際上就是讓政府放權(quán)。李克強(qiáng)總理說過，觸及利益要比觸及靈魂難的多，實(shí)際上只有觸及利益才能觸及到靈魂。所以政府和市場關(guān)系是改革的核心呢，過去政府的手伸的太長了，所以李克強(qiáng)總理說我們是自己改自己，這次要沖政府自己開刀，有權(quán)的要放權(quán)，無論是政府對市場的放權(quán)，還是政府對企業(yè)的放權(quán)以及政府對社會的放權(quán)，這一系列放權(quán)都是自己改自己。而讓有權(quán)的放權(quán)是非常困難的，所以改革的難點(diǎn)定位是在于此。在這次三中全會之前我也曾經(jīng)參加過幾次比較高層次的討論，有的人認(rèn)為政治體制改革應(yīng)該往前推進(jìn)，但最后中央掂量再三還是認(rèn)為這次改革要以經(jīng)濟(jì)改革為中心，戰(zhàn)略判斷是什么呢？就是我們現(xiàn)在還處在社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾。

第二個就是深化改革的設(shè)計思路。經(jīng)濟(jì)改革是火車頭，而其中政府職能轉(zhuǎn)換是改革的關(guān)鍵，財稅制度改革是改革的切入點(diǎn)，推進(jìn)法治中國建設(shè)是保障，這就是設(shè)計思路。

第三個就是深化改革的路徑選擇，大家注意看這一次路徑選擇體現(xiàn)在什么方面呢？一方面是頂層設(shè)計和摸著石頭過河兩個都不丟，有些人認(rèn)為我們摸著石頭過河摸了35年，還能摸嗎？這次仍然強(qiáng)調(diào)不放棄摸著石頭過河，同時要重視頂層設(shè)計。還要將自己的道路與借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。再一個就是既從歷史的視野宏觀籌劃，又要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體步驟取得重大進(jìn)展。既重視改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又鼓勵在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新，勇于突破。

這次習(xí)總書記是一而再、再而三強(qiáng)調(diào)深化改革要有問題意識。我們從國家安全形勢角度考慮，挑戰(zhàn)前所未有，所以我們要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，才可能解決我們面臨的這一系列突出的矛盾和問題。而且他說我們改革本來就是被問題倒逼出來的，因此這次也強(qiáng)調(diào)要堅定改革的信心，以更大的政治勇氣和理性智慧推進(jìn)改革，用更有利的措施推進(jìn)改革。