二、科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家形勢(shì)和軍隊(duì)使命

我們今天主要講國(guó)家安全形勢(shì)以及國(guó)防和軍隊(duì)的改革，國(guó)防和軍隊(duì)改革它是整個(gè)國(guó)家改革的一部分，我們國(guó)家所經(jīng)受的安全壓力，國(guó)防和軍隊(duì)所面臨的任務(wù)是建國(guó)60多年來(lái)，前所未有的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)非常重。因此需要我們科學(xué)的認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，用軍隊(duì)的使命任務(wù)引領(lǐng)我們國(guó)防和軍隊(duì)改革，所以科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家安全形勢(shì)和軍隊(duì)使命是非常重要的。

習(xí)總書記在這次三中全會(huì)上講了三段話，對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是非常重要的。第一段是關(guān)于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用是什么？它是改革發(fā)展的前提，沒(méi)有這個(gè)前提，國(guó)家不可能發(fā)展。第二段講了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化，如何面臨這一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)我們軍隊(duì)來(lái)講尤其重要。第三段就是我們面臨兩大任務(wù)，對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。這三段話有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)目前的國(guó)家形勢(shì)。

1、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

我剛才也講了，我們現(xiàn)在非常突出的問(wèn)題是什么呢？就是兩個(gè)前所未有，機(jī)遇前所未有，確實(shí)發(fā)展的機(jī)遇多的是，同時(shí)挑戰(zhàn)也前所未有。所謂前所未有，就是以前從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，而且機(jī)遇皆蘊(yùn)含于挑戰(zhàn)之中，就是說(shuō)沒(méi)有挑戰(zhàn)，就沒(méi)有機(jī)遇。比如說(shuō)釣魚島，既是挑戰(zhàn)也是重大機(jī)遇，以前保釣是誰(shuí)參與？是臺(tái)灣和香港。大陸是不能參與，為什么？因?yàn)樵蹅儑?yán)格遵守跟日本人的契約。結(jié)果現(xiàn)在日本它提出釣魚島國(guó)有化，確實(shí)對(duì)我們是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)我們軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，就不得不應(yīng)戰(zhàn)。以前我們大陸不敢提保釣這個(gè)事，現(xiàn)在不是可以提了嗎，這對(duì)我們來(lái)講就是一個(gè)大機(jī)遇。所以應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們軍隊(duì)在化解風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、推進(jìn)改革的歷史進(jìn)程中，任務(wù)是非常繁重的。

首先，國(guó)家內(nèi)部安全壓力增加，雖然說(shuō)從總體上保持了基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但是也面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從內(nèi)部壓力來(lái)講，第一個(gè)就是社會(huì)變革所引致的矛盾，從政治學(xué)這個(gè)角度上講，社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期最容易發(fā)生危機(jī)。我們的改革是先易后難，先從容易的入手，經(jīng)過(guò)30多年的改革，一方面取得了輝煌的成績(jī)，另一方面深層次矛盾也日益顯露。比如說(shuō)收入差距拉大，腐敗現(xiàn)象加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾也越來(lái)越突出。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，需要科學(xué)發(fā)展，同時(shí)體制又需要改革，全世界沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家經(jīng)歷這些，所以這個(gè)叫疊加交織，雙重復(fù)合型的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，加大了改革發(fā)展的難度。改革轉(zhuǎn)型期對(duì)我們這個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定形成了多方向的沖擊和壓力，這個(gè)壓力是非常大的。

同時(shí)正因?yàn)槌霈F(xiàn)這些問(wèn)題我們才應(yīng)該深化改革，我剛才講了這次三中全會(huì)是歷史新起點(diǎn)，改革新出發(fā)。現(xiàn)在需要凝聚共識(shí)，怎么樣凝聚共識(shí)？過(guò)去一項(xiàng)改革措施大家都受益，共識(shí)非常容易凝聚；現(xiàn)在是一項(xiàng)改革有人得利，有人吃虧，所以凝聚共識(shí)的難度不斷的增加。比如說(shuō)醫(yī)療改革，全世界的醫(yī)療改革它都是更注重保護(hù)社會(huì)底層，收入越高越不保護(hù)的，而以前咱們的醫(yī)療制度都比較傾斜高級(jí)干部、大老板等，很少顧及社會(huì)底層?，F(xiàn)在就是要改革醫(yī)療制度，特別是保護(hù)農(nóng)民工的利益。改革它的主要突破點(diǎn)是利益調(diào)整，這也是這次中央全面深化改革做的一個(gè)調(diào)整。以前301醫(yī)院西院是給離休的老干部看病，全世界的藥你只要能說(shuō)出名的，我都給你買去。而現(xiàn)在不行了，只能用國(guó)產(chǎn)藥，以后部隊(duì)也會(huì)是這樣。所以要贏得共識(shí)，可以想象中央的壓力有多大，原來(lái)那些人是享受權(quán)利，現(xiàn)在你不讓他們享受了，他們肯定會(huì)不高興，但是這些調(diào)整又是必須的。

其次，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后引發(fā)的矛盾日益嚴(yán)重。在傳統(tǒng)體制和計(jì)劃體制下，大部分人都是單位的人。改革開放以后，許多人沒(méi)有單位了，特別是新生的階層哪有單位管呢？沒(méi)有。本來(lái)這個(gè)管理者應(yīng)該是社會(huì)組織，比較發(fā)達(dá)的社會(huì)都是這樣的。而我們的社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，如果全部由政府擔(dān)，它其實(shí)擔(dān)不起來(lái)的。一個(gè)是成本非常高，第二個(gè)是效果差。所以說(shuō)社會(huì)建設(shè)滯后，成為我們優(yōu)化社會(huì)治理的一個(gè)新焦點(diǎn)，這次講的社會(huì)治理，不是社會(huì)管理，管理和治理的差別在哪？從管理上講，管理是由上而下的管理。治理是什么？是被管理者也參與其中叫治理。由單位人變成社會(huì)人，而社會(huì)人本來(lái)應(yīng)該是由社會(huì)組織管，但是政府沒(méi)有那么多能力承擔(dān)，這也是這次社會(huì)改革需要涉及的問(wèn)題。

再次，就是社會(huì)向上流動(dòng)的渠道阻滯所引發(fā)的矛盾，這也是一個(gè)比較新的矛盾，前所未有的。就是一個(gè)社會(huì)底層有往上升的機(jī)會(huì)，如果這個(gè)渠道通順的話，說(shuō)明這個(gè)社會(huì)富有活力，而且它也比較穩(wěn)定。所以改革開放初期，大家都心氣非常向上，為什么呢？因?yàn)槟阒灰芸忌洗髮W(xué)，你就從最底層上來(lái)了。而現(xiàn)在你即使是讀了書，你也找不到工作，這就麻煩了。特別是現(xiàn)在很多人開始“拼爹”，官二代、富二代持續(xù)增多，底下的人再讀書也不可能冒頭，冒頭太困難了。有個(gè)統(tǒng)計(jì)也表明，第二代、第三代的農(nóng)民工的兒子還當(dāng)農(nóng)民工，他沒(méi)有出頭日，這個(gè)社會(huì)就缺少活力，就不可能穩(wěn)定。所以中央非常重視這個(gè)問(wèn)題，它要保持一個(gè)向上流動(dòng)的通順渠道，不然現(xiàn)在好多農(nóng)村家的孩子根本不讀書了，知道讀出來(lái)也找不著工作，還欠了一屁股的帳。美國(guó)人就不羨慕你爹是大官，人家羨慕什么人？就像奧巴馬這樣的黑人，社會(huì)最底層的黑人，這種人他能當(dāng)上總統(tǒng)，說(shuō)明這個(gè)社會(huì)就具有活力。所以，我們要進(jìn)行改革，把從下往上流動(dòng)的渠道打通。

最后，就是需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)位所引致的矛盾。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，已經(jīng)由過(guò)去生存的階段到了發(fā)展的階段，從單一性需求變成多元化需求了。鄧小平同志一直有一個(gè)困惑，他說(shuō)過(guò)去我們沒(méi)發(fā)展的時(shí)候問(wèn)題挺多，大家吃不飽飯，時(shí)常餓死人，沒(méi)想到發(fā)展了以后，怎么比沒(méi)發(fā)展的時(shí)候問(wèn)題還多？實(shí)際上這是必然，因?yàn)楫?dāng)你沒(méi)吃飽飯的時(shí)候，你就想得個(gè)窩窩頭吃，得個(gè)窩窩頭你就滿足了。而吃飽飯的時(shí)候不是需求更少，而是更多樣化了，相對(duì)于滿足吃一個(gè)窩頭的需求來(lái)講，欲要多的多。所以現(xiàn)在中央也重視到這個(gè)問(wèn)題，就是需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)相適應(yīng)才可以。再一個(gè)就是官兵互動(dòng)方式，特別是現(xiàn)在上訪，這種從上而下的方式，它產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。所以，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該有平等的交流，坦誠(chéng)切磋的心態(tài)才行。

2、國(guó)防軍隊(duì)須維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的局面

下面是今天講的重點(diǎn)，從我們國(guó)防和軍隊(duì)角度講，軍隊(duì)既有對(duì)內(nèi)的任務(wù)，也有對(duì)外的任務(wù)，但是軍隊(duì)的首要任務(wù)是對(duì)外的。高速發(fā)展肯定導(dǎo)致樹大招風(fēng)，這是中國(guó)快速崛起必過(guò)的一個(gè)關(guān)，任何國(guó)家快速崛起都會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題。在當(dāng)前條件下，應(yīng)當(dāng)說(shuō)軍隊(duì)壓力是非常大的，從外患的角度，從外部安全壓力的角度上講，中國(guó)現(xiàn)在壓力也是比較大的，主要的幾個(gè)戰(zhàn)略方向，東北亞朝鮮半島，東海釣魚島，南海，還有中印實(shí)際上都不是特別太平。第二個(gè)就是中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略摩擦的高發(fā)期。把這兩方面結(jié)合起來(lái)看軍隊(duì)的任務(wù)是非常重的，既又內(nèi)憂又有外患。因此這個(gè)時(shí)候軍隊(duì)保持和黨中央一致對(duì)于執(zhí)政的穩(wěn)定性是非常重要的。 我們正在處于一個(gè)什么時(shí)期呢？從區(qū)域大國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從我們的安全需求和安全供給能力來(lái)講，都有了大幅度的增長(zhǎng)。從安全需求來(lái)看，過(guò)去我們軍隊(duì)有什么任務(wù)？守住960萬(wàn)平方公里就能完成任務(wù)，現(xiàn)在行嗎？現(xiàn)在我們60%的石油靠進(jìn)口，所有的石油通道我們軍隊(duì)都沒(méi)有能力控制，全都在美國(guó)的控制下。所以這個(gè)安全需求與過(guò)去比，不知道大了多少倍。從安全供給能力來(lái)講，雖然可以說(shuō)是猛增的，但是跟國(guó)家的安全需求來(lái)比，仍然有非常大的差距。尤其是現(xiàn)在這么一個(gè)高速崛起的時(shí)候，主要威脅未消除，國(guó)際多元化，除非你不再發(fā)展，那樣沒(méi)人覺(jué)得你是危險(xiǎn)，美國(guó)人也不會(huì)盯著你。因?yàn)槟惆l(fā)展太快了，甭管經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是軍事實(shí)力，所以周圍不可能安寧。

現(xiàn)在我們的壓力來(lái)自美國(guó)開始重新布置亞太局勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)90年代初蘇聯(lián)解體以后，就是冷戰(zhàn)結(jié)束了，美國(guó)很快就確認(rèn)中國(guó)是最大的潛在對(duì)手。當(dāng)時(shí)美國(guó)就定了，要把軍事布局的重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。在蘇聯(lián)解體之前，實(shí)際上是中美一塊對(duì)付蘇聯(lián)，是準(zhǔn)軍事同盟態(tài)勢(shì)，比如說(shuō)咱們打越南，所有的衛(wèi)星情報(bào)全是美國(guó)人提供的。所以一開始美國(guó)往亞太這邊轉(zhuǎn)移的時(shí)候，我們其實(shí)是一廂情愿不希望跟美國(guó)人鬧掰，希望維持準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系，可能嗎？不可能的。但是“9.11”幫了咱們的忙，它遲滯了美國(guó)從歐洲向亞太轉(zhuǎn)移的步驟，為我們爭(zhēng)取了十年的時(shí)間。“9.11”讓美國(guó)意識(shí)到，主要對(duì)手不是中國(guó)人，是反恐。所以他們02年開始打阿富汗，03年開始打伊拉克，這一仗打了十年，把拉登打死了，拉登被擊斃標(biāo)志著美國(guó)反恐取得了決定性的勝利。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，打了十年，大大的減輕了我們的戰(zhàn)略壓力，給我們爭(zhēng)取了十年的時(shí)間。但美國(guó)現(xiàn)在又重新開始布置局面，2012年提出了新的軍事戰(zhàn)略報(bào)告，就是整體收縮，突出重點(diǎn)。收縮在哪？歐洲地區(qū)收縮，陸軍規(guī)模收縮。突出重點(diǎn)是的亞太地區(qū)，海空軍建設(shè)防范中國(guó)，并采取一系列的重要步驟，一系列相關(guān)行動(dòng)。比如高調(diào)進(jìn)入南海；公開支持日本人搶奪釣魚島；以朝核問(wèn)題為借口，緩和和緬甸的關(guān)系。所以大家注意看美國(guó)人把所有的人，包括日本這些小兄弟全部推到前面，它在后面，他愿意收就收，愿意壓就壓，它的回旋余地要比咱們大的多。他把別人都趕到前面去了，都來(lái)跟咱們較勁，然后美國(guó)還來(lái)當(dāng)一個(gè)和事佬。所以我把它歸結(jié)為叫三位一體，叫做軍事是后盾，政治是杠桿，經(jīng)濟(jì)是根基這樣的布局。

從態(tài)勢(shì)上來(lái)看，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在要遷出，要變成海洋大國(guó)，所以我們的海軍戰(zhàn)略思想，由過(guò)去的近岸防御轉(zhuǎn)為近海防御，中華民族作為一個(gè)黃土地民族，海洋意識(shí)、海權(quán)意識(shí)確實(shí)是它的一個(gè)短板或者是弱項(xiàng)。從全球未來(lái)發(fā)展的大方向看，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)資源來(lái)講，還是從軍事能力來(lái)講，由陸向海是一個(gè)非常重要的大戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)在這個(gè)方面上絕對(duì)要跟上世界前進(jìn)的腳步，才能真正變成一個(gè)世界性強(qiáng)國(guó)。從經(jīng)濟(jì)角度上講，陸上資源經(jīng)過(guò)人類近代一百多年來(lái)的開發(fā)越來(lái)越相對(duì)稀缺，而海洋資源現(xiàn)在確實(shí)還非常豐富，人類真正使用的海洋資源還是非常小，因此提高海洋資源的利用能力，是一個(gè)世界性強(qiáng)國(guó)不能不具備的重要能力，因此十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，從資源利用的角度上講應(yīng)當(dāng)是中國(guó)努力的一個(gè)方向。

從軍隊(duì)建設(shè)的角度上講，海軍是近年來(lái)發(fā)展最快的一個(gè)軍種，但是從作戰(zhàn)需求上來(lái)講也是差距最大的一個(gè)?，F(xiàn)在軍隊(duì)也是多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家的外部安全威脅主要來(lái)自海上?，F(xiàn)在海軍作戰(zhàn)能力和維護(hù)國(guó)家安全需求，雖然說(shuō)這兩年進(jìn)步非?？?，但是仍然差距非常大。這和過(guò)去的經(jīng)濟(jì)能力也有關(guān)，海軍是一個(gè)非?；ㄥX的軍種，海軍 建設(shè)需要兩大支撐，一個(gè)是高技術(shù)的支撐，二是資金的支撐。它比其他軍種要求得更高，投入要更大，這兩點(diǎn)過(guò)去也是我們的短項(xiàng)，過(guò)去海軍作戰(zhàn)戰(zhàn)略叫做近岸防御，就是貼著岸邊才能打，遠(yuǎn)處就是陸地航空兵、潛艇、小型炮艇，現(xiàn)在還有基本上淘汰的高速炮艇，但就120噸不可能跑遠(yuǎn)的。當(dāng)時(shí)叫做空潛快，為什么？技術(shù) 不行，也沒(méi)有錢。現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)中國(guó)逐步具備了這樣的能力，因此建設(shè)海軍應(yīng)當(dāng)是整個(gè)軍隊(duì)建設(shè)的投入重點(diǎn)，無(wú)論是技術(shù)投入還是資金投入。所謂近海防御就是我軍具有在第一島鏈內(nèi)的作戰(zhàn)能力?，F(xiàn)在基本具備了在第一島鏈內(nèi)作戰(zhàn)的能力，從近岸走向近海，從遠(yuǎn)期看還要從近海防御走向遠(yuǎn)海防衛(wèi)。遠(yuǎn)海防衛(wèi)就是在第二島鏈內(nèi)的作戰(zhàn)能力，從更遠(yuǎn)期來(lái)看，海軍還要走向遠(yuǎn)洋，所以可以看到海軍任務(wù)很重。從近岸走向近海，從近海走向遠(yuǎn)海，從遠(yuǎn)海走向遠(yuǎn)洋，從 軍隊(duì)作戰(zhàn)能力角度上來(lái)講，任務(wù)非常繁重，從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上講，任務(wù)也非常繁重，無(wú)論是十八大報(bào)告還是習(xí)主席的講話中都強(qiáng)調(diào)了“海洋意識(shí)”“海權(quán)意識(shí)”。

同時(shí)前邊也提到過(guò)中國(guó)和越南的關(guān)系，中國(guó)不光是靠軍隊(duì)打仗的實(shí)力對(duì)外擴(kuò)張。應(yīng)當(dāng)說(shuō)能戰(zhàn)方能言和，敢戰(zhàn)才能言和。能戰(zhàn)就能夠?yàn)樽约翰皇褂密娛率侄瓮卣箍臻g，奠 定基礎(chǔ)。這是一個(gè)基礎(chǔ)，不然所謂用和平、用非戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決紛爭(zhēng)就是一句空話。海禁是中國(guó)近代落后的一個(gè)起點(diǎn)，從近代以來(lái)受欺負(fù)也來(lái)自海上。不是說(shuō)你不想打人家，人家就不打你了，不是那么回事。所以中國(guó)還需要繼續(xù)努力，前邊也提到了航母實(shí)際上一個(gè)綜合作戰(zhàn)能力，中國(guó)航母遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力現(xiàn)在差距還是比較大的，從 擁有航母到會(huì)使用航母，再在作戰(zhàn)謀劃上占上風(fēng)更是非常長(zhǎng)的路。