葡萄牙1974年“四•二五革命”勝利后，新政府宣布反對(duì)殖民主義、放棄海外殖民地的立場(chǎng)，公開承認(rèn)澳門不是葡屬殖民地，而是中國(guó)擁有領(lǐng)土主權(quán)，由葡萄牙管理的地區(qū)。隨后澳門在行政管理方面逐步進(jìn)行改革。1976年頒布《澳門組織章程》，成立澳門立法議會(huì)，修訂各項(xiàng)法律，改革陋弊，健全法制；在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行開放，吸引外商資本，鼓勵(lì)澳人投資，守行都市化計(jì)劃，改善交通電訊，實(shí)行工業(yè)多元化，提高旅游業(yè)素質(zhì)，以及加強(qiáng)同中國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系和合作等等。葡萄牙新政權(quán)對(duì)澳門政策的這種轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了澳門的安定與繁榮，也促進(jìn)了中葡關(guān)系的發(fā)展。

1966年12月21日《新華日?qǐng)?bào)》。

1966年12月26日、30日《新華日?qǐng)?bào)》。

1975年1月，葡萄牙宣布同臺(tái)灣民黨政權(quán)斷交，從面為中葡建交奠定了基礎(chǔ)。

1977年，中葡兩國(guó)開始建交談判。澳門的命運(yùn)是談判是的主要問題。1979年2月8日，中葡雙方發(fā)表建交公報(bào)，宣稱：“兩國(guó)政府將根據(jù)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政和平等互利的原則維持其外交關(guān)系。”關(guān)于澳門問題也已原則上達(dá)成協(xié)議。葡萄牙承認(rèn)：“澳門是中國(guó)的領(lǐng)土，目前由葡國(guó)政府管理，這是一個(gè)歷史上遺留下來的問題，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，中葡兩國(guó)將通過友好協(xié)商來解決。“但是這個(gè)協(xié)議，中葡雙方在建交時(shí)均沒有公布。

中葡建交后，兩國(guó)關(guān)系趨向友，互訪頻繁。1980年3月，澳督伊芝迪將軍應(yīng)邀訪問北京。這是自1949年以來訪問中國(guó)的第一位總督。同年9月，廣東省長(zhǎng)習(xí)仲勛訪問澳門。1981年10月，新任澳督高斯達(dá)訪問廣州和珠海特區(qū)。10月底，廣東省委第一書記仲夷訪問澳門。12月，廣州市長(zhǎng)梁靈光等亦赴澳訪問。1985年2月，澳督高斯達(dá)訪問北京。國(guó)家廣度李先念接見高斯達(dá)時(shí)表示，在澳門問題獲得解決之前，雙方應(yīng)共同合作，把澳門管理好，保持社會(huì)秩序安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中葡友誼的增進(jìn)，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人又進(jìn)行了互訪。在葡萄牙副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)平托于1984年5月訪華以后，11月，李先念主席應(yīng)邀訪問葡萄牙，受到隆重而友好的歡迎。1985年3月，葡萄牙總統(tǒng)恩尼斯亦應(yīng)邀回訪了中國(guó)。中葡兩國(guó)關(guān)系的不斷發(fā)展，尤其是在1984年中英達(dá)成香港協(xié)議之后，解決澳門總是的條件已經(jīng)成熟。

80年代，我國(guó)政府提出了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度“的構(gòu)想，以解決歷史上遺留的懸而未決的問題，完成統(tǒng)一祖國(guó)的神圣事業(yè)。這一構(gòu)想是在照顧到歷史與現(xiàn)狀，以及各有關(guān)方面的利益的基礎(chǔ)上提出的。我國(guó)政府按照這一構(gòu)想，同鞏固通過友好合作，互相諒解，圓滿地解決了香港問題，從而使統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)向前邁進(jìn)了一步?！吨杏⒙?lián)全聲明》發(fā)表后，鄧小平同志于1984年10月3日和6日兩次接見港澳同胞國(guó)慶觀禮團(tuán)，提出了澳門問題。指出澳門問題的解決也是按照“一國(guó)兩制，澳人治澳”的原則。1985年5月葡萄牙總統(tǒng)埃亞內(nèi)斯訪華期間，中葡雙方于5月23日發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，表示將于近期內(nèi)通過外交途徑就澳門問題舉行談判。1986年3月，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)周南在進(jìn)而斯本與葡外長(zhǎng)皮雷斯•德米蘭達(dá)再次就舉行談判問題進(jìn)行磋商。

澳門問題引起舉世矚目。我國(guó)政府通過各種場(chǎng)合闡明了中國(guó)的方針。明確指出：“對(duì)于解決澳門問題，我國(guó)的基本方針，對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，并保持澳門的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。‘一國(guó)兩制’同樣適用于澳門問題。當(dāng)然，還要結(jié)合澳門的特殊情況，對(duì)我國(guó)解決澳門問題了將采取一系列特殊的政策。”①

1986年5月23日《瞭望周刊》評(píng)論。