習(xí)近平曾指出：當(dāng)前世界范圍的安全問題呈現(xiàn)多樣性、傳染性、聯(lián)動性、突發(fā)性特點，一國與他國、國內(nèi)與國際、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)等各種安全因素相互交織，種種新問題新挑戰(zhàn)層出不窮。隨著全球化帶來的“大物流”“大人流”，這些不確定的非戰(zhàn)爭侵害呈現(xiàn)出速度更快、樣種更多、危害更大的特點，以其從未有過的破壞力接連帶來意想不到的災(zāi)難，與國際貿(mào)易、國際旅行等活動有關(guān)涉的非傳統(tǒng)安全問題正成為日益突出的新威脅。以非軍事武力的、跨越國界的、帶來普遍威脅的、往往沒有明確威脅者的且需要多國行為體共同應(yīng)對為特征的非傳統(tǒng)安全問題，包括經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢，等等，它對主權(quán)國家及人類整體的生存與發(fā)展構(gòu)成的威脅成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點。

在人類發(fā)展的進程中，人類曾經(jīng)一次又一次地遭受過非戰(zhàn)爭災(zāi)害的打擊，如傳染病、生物入侵、食品安全……在全球化時代，越來越頻繁的國際貿(mào)易和旅行給有效維護非傳統(tǒng)安全造成越來越大的難度，給一個國家和地區(qū)的人民身體健康和國家經(jīng)濟安全等帶來諸多潛在威脅。

關(guān)于生命健康安全。隨著國際交流的日益頻繁，全球化帶給大家一個不爭的事實：全世界在公共衛(wèi)生領(lǐng)域已基本實現(xiàn)“因病相連”。重大惡性傳染病從來都是人類發(fā)展之大敵，人類健康之病魔，一方面它造成直接經(jīng)濟損失，如健康損失，公共衛(wèi)生成本激增，各類衛(wèi)生防疫支出增加，另一方面它引起的非經(jīng)濟現(xiàn)象，例如人們恐慌心理狀況、消費行為改變、投資決策改變和旅行決策改變等都具有較大的不確定性，間接造成更大的經(jīng)濟損失。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）統(tǒng)計，2003年因受SARS 影響，全球經(jīng)濟損失額達到590億美元，其中中國內(nèi)地為179億美元。10 年后，2013 年的春天，H7N9禽流感病毒粉墨登場，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，僅家禽養(yǎng)殖業(yè)損失就逾400億元。從流行病發(fā)展趨勢看，舊病不去，甚至死灰復(fù)燃，新的傳染病又不斷出現(xiàn)。我國周邊疫病疫情環(huán)境也非常嚴峻：艾滋病、登革熱、瘧疾高發(fā)區(qū)毗鄰，據(jù)2012年全國瘧疾日暨輸入性瘧疾防控政策研討會信息，2011年全國 28 個?。▍^(qū)、市）報告了1398例惡性瘧，其中1366例為境外輸入，約占98%；巴基斯坦近年以來發(fā)生多起脊髓灰質(zhì)炎疫情、蒙古國鼠疫不斷出現(xiàn)。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全。“加拿大一枝黃花”“水葫蘆”“福壽螺”等外來生物大家都耳熟能詳。加拿大一枝黃花，上世紀(jì)30年代作為庭院花卉引入我國，后逸為野生，是一種野性十足的“霸王草”，它具有極強的繁殖和快速侵占力，它還能釋放特有的化學(xué)物質(zhì)，使相鄰植物受到抑制甚至退出群落，被我國列為“林業(yè)危險性有害生物”。近10年來，上海、寧波等地市每年要投入大量的人力物力財力圍剿這種惡性雜草。近些年，隨著國際貿(mào)易高速發(fā)展和國際交往活動日益頻繁，各類外來生物隨之入侵，如快速傳播的外來病蟲害，瘋狂生長的外來雜草……這些外來物種已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、自然生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴重威脅，外來物種入侵不僅會損害我國生物多樣性、進而危及生態(tài)安全，而且還會擾亂農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、造成經(jīng)濟損失， 甚至危及人類的生命健康。相關(guān)調(diào)查顯示，中國是全球遭受外來物種入侵危害最嚴重的國家之一，已發(fā)現(xiàn)外來入侵物種 400 多種，其中50余種位列世界自然保護聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅外來物種，每年造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元，治理投入更是難以估算。而與此同時，核輻射的隱秘性、廢物原料的雙面性、危險化學(xué)品的運輸?shù)榷即嬖谥薮蟮沫h(huán)境風(fēng)險，需要正確識別、評估并防控。