當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，逆全球化思潮泛起，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義甚囂塵上，多邊貿(mào)易體制舉步維艱，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨著一次重構(gòu)正成為其中的一大變數(shù)。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)本質(zhì)上是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的博弈，是雙方對(duì)貿(mào)易規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。以美國(guó)為代表的西方經(jīng)濟(jì)體正在以新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為平臺(tái)，試圖重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，建立新的國(guó)際貿(mào)易版圖。我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、尋找對(duì)策，在這一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程中積極參與、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，以趨利避害。

把握當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變革的新趨勢(shì)

自2006年多哈回合正式中止之后，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化開(kāi)始呈現(xiàn)兩條路徑。

一個(gè)是相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)作為貿(mào)易全球化重要基礎(chǔ)的WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則繼續(xù)對(duì)當(dāng)前推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)發(fā)揮作用，但影響力開(kāi)始逐漸減弱。

另一個(gè)是區(qū)域性多邊貿(mào)易談判不斷興起，并受到越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注和參與。其中以美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的幾個(gè)超大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）、《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA），開(kāi)始成為構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則體系的新平臺(tái)，其所構(gòu)建的規(guī)則體系開(kāi)始對(duì)多邊貿(mào)易體制形成沖擊，并對(duì)現(xiàn)有全球化規(guī)則存在替代趨勢(shì)。

這兩條路徑的交錯(cuò)競(jìng)合，表明大半個(gè)世紀(jì)前在二戰(zhàn)后形成的以多邊主義為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易治理體系正在發(fā)生深刻變化。目前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中體現(xiàn)出一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是“寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)”，比如，在各大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，強(qiáng)調(diào)更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，更大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，更明確的服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾，更明晰的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。還強(qiáng)調(diào)勞工和環(huán)保條款在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的地位日益重要，推崇“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則的競(jìng)爭(zhēng)政策，等等。這一態(tài)勢(shì)目前正在改變著既有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則并日益影響著國(guó)際貿(mào)易格局，并有可能形成未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變革趨勢(shì)。

當(dāng)然，這些新規(guī)則目前尚停留在“碎片化”狀態(tài)，還未形成系統(tǒng)化的規(guī)則體系，卻足以反映出全球價(jià)值鏈延伸和邊境后措施深化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也非常明顯地體現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，這也說(shuō)明國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)本質(zhì)上是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的博弈。目前來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在這場(chǎng)博弈中尚占據(jù)上風(fēng)，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)新規(guī)則和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)還不適應(yīng)，甚至形成外在壓力。因此，如何在這一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中獲得應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)，是擺在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體面前繞不開(kāi)的問(wèn)題。

探尋應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的中國(guó)對(duì)策

新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是必須面對(duì)的一大挑戰(zhàn)，但機(jī)遇又與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已有大幅提升。如今，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球貿(mào)易量中舉足輕重，中國(guó)也已經(jīng)成為推進(jìn)世界貿(mào)易進(jìn)程的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。

作為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的主要代表，中國(guó)應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，積極參與到這一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中。只要我們善于把握時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)事實(shí)上也是我們獲得制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的一次難得機(jī)遇。

首先，要堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用，對(duì)重構(gòu)自由、開(kāi)放、包容的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則有著深遠(yuǎn)意義，體現(xiàn)了中國(guó)人民走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定決心，得到越來(lái)越多國(guó)家和人民的認(rèn)同和支持。

以這一理念為引領(lǐng)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局大變革下、在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中，我們既可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，也可以為新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的建立貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制有利于世界經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，加入WTO也使我國(guó)獲益良多，開(kāi)放和包容的多邊貿(mào)易體制對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都非常重要，經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。雖然目前遭受挫折，但大勢(shì)潮流是不可逆轉(zhuǎn)的，中國(guó)與多邊貿(mào)易體制休戚與共。新一輪貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)必須維護(hù)多邊貿(mào)易體制的應(yīng)有地位，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制作用。

其次，要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易規(guī)則變化。

在國(guó)際層面上，一方面我們要積極推動(dòng)WTO改革。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國(guó)既要堅(jiān)定維護(hù)自身的核心利益，也要承擔(dān)與大國(guó)地位和自身實(shí)力相匹配的國(guó)際義務(wù)。我們應(yīng)始終秉持構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)各國(guó)合作，善于求同存異，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不斷完善方面作出更多的努力。在2018年12月發(fā)布的《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》中，中國(guó)表明了“中方支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，以增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的態(tài)度，提出了“世貿(mào)組織改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值”等改革的基本原則。另一方面，要加快自貿(mào)區(qū)談判。自貿(mào)協(xié)定的規(guī)模大小在一定程度上決定了主導(dǎo)國(guó)在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前幾個(gè)大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定都是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，在地域范圍上基本覆蓋了主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和部分發(fā)展較為活躍的新興經(jīng)濟(jì)體，其所覆蓋的人口和經(jīng)濟(jì)總量是非常龐大的。更為重要的是，它們?cè)谝?guī)則上存在著諸多共同之處。我國(guó)必須積極主動(dòng)地拓展以本國(guó)為中心的自由貿(mào)易區(qū)。就中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，要加快中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP，其參與方包括中國(guó)、東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度）的談判。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易合作，構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則相銜接的合作機(jī)制。要在區(qū)域和雙邊層面上多頭并進(jìn)，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化。

在國(guó)內(nèi)層面上，要順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變革趨勢(shì)深化國(guó)內(nèi)改革。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中體現(xiàn)出的寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，將減弱我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。特別是考慮到區(qū)域自貿(mào)協(xié)定表現(xiàn)出的對(duì)域外國(guó)家的強(qiáng)排他性，如果我們不能加速深化國(guó)內(nèi)改革，外貿(mào)發(fā)展勢(shì)必受挫。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)也為國(guó)內(nèi)深化改革提供了動(dòng)力。新貿(mào)易規(guī)則與中國(guó)正在進(jìn)行的全面深化改革有很多一致或相近的地方。我國(guó)正在推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變革中對(duì)于更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施、更明確的服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾、更明晰的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面的要求事實(shí)上與我國(guó)深化改革的自身要求相契合，我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)政策法規(guī)與最新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，逐步縮小與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的差距，全面提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。在深化改革的同時(shí)，也要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變革趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)的制度環(huán)境將有利于具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興的貿(mào)易形式也大有可為。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)過(guò)半，但仍需要深化服務(wù)業(yè)改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，有賴(lài)于電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)已成為全球數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，我們要抓住機(jī)遇，努力提升我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)。