當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，逆全球化思潮泛起，貿(mào)易保護主義、單邊主義甚囂塵上，多邊貿(mào)易體制舉步維艱，國際貿(mào)易規(guī)則面臨著一次重構(gòu)正成為其中的一大變數(shù)。國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)本質(zhì)上是發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的博弈，是雙方對貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán)的爭奪。以美國為代表的西方經(jīng)濟體正在以新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為平臺，試圖重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則，建立新的國際貿(mào)易版圖。我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、尋找對策，在這一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)進程中積極參與、主動應(yīng)對，以趨利避害。

把握當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則變革的新趨勢

自2006年多哈回合正式中止之后，國際貿(mào)易規(guī)則的變化開始呈現(xiàn)兩條路徑。

一個是相當(dāng)一個時期以來作為貿(mào)易全球化重要基礎(chǔ)的WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則繼續(xù)對當(dāng)前推動世界經(jīng)濟貿(mào)易增長發(fā)揮作用，但影響力開始逐漸減弱。

另一個是區(qū)域性多邊貿(mào)易談判不斷興起，并受到越來越多國家的關(guān)注和參與。其中以美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)的幾個超大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）、《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA），開始成為構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則體系的新平臺，其所構(gòu)建的規(guī)則體系開始對多邊貿(mào)易體制形成沖擊，并對現(xiàn)有全球化規(guī)則存在替代趨勢。

這兩條路徑的交錯競合，表明大半個世紀(jì)前在二戰(zhàn)后形成的以多邊主義為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易治理體系正在發(fā)生深刻變化。目前國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過程中體現(xiàn)出一個鮮明特點，就是“寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)”，比如，在各大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，強調(diào)更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，更大的知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，更明確的服務(wù)業(yè)開放承諾，更明晰的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。還強調(diào)勞工和環(huán)保條款在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的地位日益重要，推崇“競爭中立”原則的競爭政策，等等。這一態(tài)勢目前正在改變著既有國際貿(mào)易規(guī)則并日益影響著國際貿(mào)易格局，并有可能形成未來國際貿(mào)易規(guī)則的變革趨勢。

當(dāng)然，這些新規(guī)則目前尚停留在“碎片化”狀態(tài)，還未形成系統(tǒng)化的規(guī)則體系，卻足以反映出全球價值鏈延伸和邊境后措施深化的發(fā)展態(tài)勢，也非常明顯地體現(xiàn)為發(fā)達國家與發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中對話語權(quán)的爭奪，這也說明國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)本質(zhì)上是發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的博弈。目前來看，發(fā)達國家在這場博弈中尚占據(jù)上風(fēng)，而發(fā)展中國家對新規(guī)則和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)還不適應(yīng)，甚至形成外在壓力。因此，如何在這一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中獲得應(yīng)有的話語權(quán)，是擺在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體面前繞不開的問題。

探尋應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的中國對策

新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)對我國開放型經(jīng)濟發(fā)展也是必須面對的一大挑戰(zhàn)，但機遇又與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)過改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實力已有大幅提升。如今，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，在全球貿(mào)易量中舉足輕重，中國也已經(jīng)成為推進世界貿(mào)易進程的參與者、建設(shè)者和貢獻者。中國離不開世界，世界也離不開中國。

作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的主要代表，中國應(yīng)該正視現(xiàn)實，積極參與到這一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過程中。只要我們善于把握時機，積極應(yīng)對，國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)事實上也是我們獲得制度性話語權(quán)的一次難得機遇。

首先，要堅決維護多邊貿(mào)易體制，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。

習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體思想，對全球經(jīng)濟發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用，對重構(gòu)自由、開放、包容的國際貿(mào)易規(guī)則有著深遠意義，體現(xiàn)了中國人民走和平發(fā)展道路的堅定決心，得到越來越多國家和人民的認(rèn)同和支持。

以這一理念為引領(lǐng)，中國在世界經(jīng)濟格局大變革下、在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中，我們既可以為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，也可以為新的國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序的建立貢獻中國智慧。以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制有利于世界經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，加入WTO也使我國獲益良多，開放和包容的多邊貿(mào)易體制對世界各國來說都非常重要，經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力。雖然目前遭受挫折，但大勢潮流是不可逆轉(zhuǎn)的，中國與多邊貿(mào)易體制休戚與共。新一輪貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)必須維護多邊貿(mào)易體制的應(yīng)有地位，發(fā)揮現(xiàn)有機制作用。

其次，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，積極應(yīng)對貿(mào)易規(guī)則變化。

在國際層面上，一方面我們要積極推動WTO改革。作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表，中國既要堅定維護自身的核心利益，也要承擔(dān)與大國地位和自身實力相匹配的國際義務(wù)。我們應(yīng)始終秉持構(gòu)建人類命運共同體理念，促進各國合作，善于求同存異，在維護多邊貿(mào)易體制、促進國際貿(mào)易規(guī)則不斷完善方面作出更多的努力。在2018年12月發(fā)布的《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》中，中國表明了“中方支持對世貿(mào)組織進行必要改革，以增強其權(quán)威性和有效性，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體”的態(tài)度，提出了“世貿(mào)組織改革應(yīng)維護多邊貿(mào)易體制的核心價值”等改革的基本原則。另一方面，要加快自貿(mào)區(qū)談判。自貿(mào)協(xié)定的規(guī)模大小在一定程度上決定了主導(dǎo)國在未來國際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。當(dāng)前幾個大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定都是由發(fā)達國家主導(dǎo)的，在地域范圍上基本覆蓋了主要的發(fā)達經(jīng)濟體和部分發(fā)展較為活躍的新興經(jīng)濟體，其所覆蓋的人口和經(jīng)濟總量是非常龐大的。更為重要的是，它們在規(guī)則上存在著諸多共同之處。我國必須積極主動地拓展以本國為中心的自由貿(mào)易區(qū)。就中國目前來說，要加快中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP，其參與方包括中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度）的談判。同時進一步擴大與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，構(gòu)建與國際貿(mào)易新規(guī)則相銜接的合作機制。要在區(qū)域和雙邊層面上多頭并進，推進貿(mào)易投資自由化和便利化。

在國內(nèi)層面上，要順應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的變革趨勢深化國內(nèi)改革。國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過程中體現(xiàn)出的寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)等特點，將減弱我國企業(yè)在國際貿(mào)易市場上的優(yōu)勢。特別是考慮到區(qū)域自貿(mào)協(xié)定表現(xiàn)出的對域外國家的強排他性，如果我們不能加速深化國內(nèi)改革，外貿(mào)發(fā)展勢必受挫。應(yīng)當(dāng)看到，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)也為國內(nèi)深化改革提供了動力。新貿(mào)易規(guī)則與中國正在進行的全面深化改革有很多一致或相近的地方。我國正在推進更高水平的對外開放，國際貿(mào)易規(guī)則變革中對于更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護措施、更明確的服務(wù)業(yè)開放承諾、更明晰的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面的要求事實上與我國深化改革的自身要求相契合，我們應(yīng)當(dāng)以此為契機，加快推動國內(nèi)政策法規(guī)與最新國際貿(mào)易規(guī)則接軌，特別是知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，逐步縮小與國際高標(biāo)準(zhǔn)的差距，全面提升我國對外開放水平。在深化改革的同時，也要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。從國際貿(mào)易規(guī)則的變革趨勢來看，未來的制度環(huán)境將有利于具有國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟等新興的貿(mào)易形式也大有可為。當(dāng)前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)過半，但仍需要深化服務(wù)業(yè)改革，促進服務(wù)業(yè)國際競爭力的提升。同時，有賴于電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，我國已成為全球數(shù)字貿(mào)易大國，我們要抓住機遇，努力提升我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的話語權(quán)。