理由3 廢除能解決根本問題

因廢除的建議，遲遲沒有能夠得到實(shí)現(xiàn)，因此孫曉梅代表“曲線救國”，同時(shí)向最高法建議出臺(tái)相關(guān)司法解釋。在其建議中，她向最高法提出了“應(yīng)當(dāng)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、研究嫖宿幼女罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)規(guī)范性文件”的意見。

最高法經(jīng)過研究認(rèn)為，只有廢除嫖宿幼女罪才能真正解決問題。同時(shí)，最高法在答復(fù)中公布的一組數(shù)字也顯示，該罪名實(shí)際上已經(jīng)被架空。

最高法在答復(fù)中稱，嫖宿幼女罪數(shù)量較少，2010年全國收案37件，2011年全國收案30件，2012年全國收案41件，平均每個(gè)省份一年只有一件案件，在法律適用方面也未發(fā)現(xiàn)疑難或者量刑過于不平衡的問題。

法工委：簡單取消不是解決辦法

今年5月23日，全國人大法工委在《對十二屆全國人大一次會(huì)議第3939號(hào)建議的答復(fù)》中稱，簡單取消嫖宿幼女罪可能并不是解決問題的辦法。

對于孫曉梅代表提出的研討取消嫖宿幼女罪的建議，全國人大法工委表示，將根據(jù)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和計(jì)劃，納入下一步刑法修改完善工作中認(rèn)真考慮。對所有幼女一視同仁、平等保護(hù)的問題，全國人大法工委也表示將在今后的相關(guān)立法工作中注意和考慮。

闡述1 實(shí)踐中實(shí)際判處案件較少

答復(fù)中，法工委首先闡述了嫖宿幼女罪的由來。全國人大法工委指出，組織、強(qiáng)迫幼女賣淫，嫖宿幼女等以幼女為性侵害對象的犯罪行為，性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重侵犯幼女的身心健康，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。其中，嫖宿幼女行為為組織、強(qiáng)迫賣淫提供的買方市場，是整個(gè)犯罪鏈條中的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)予以專門打擊。

為了加強(qiáng)對幼女的保護(hù)，加大對這類犯罪的懲處力度，1991年全國人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》將強(qiáng)迫幼女賣淫作為強(qiáng)迫賣淫罪的加重處罰情節(jié)；并規(guī)定對嫖宿幼女的，“依照刑法關(guān)于強(qiáng)奸罪的規(guī)定處罰”?！稕Q定》的規(guī)定體現(xiàn)了對受害幼女的特別保護(hù)，但是從《決定》實(shí)施的情況看，因?yàn)楦鞣N原因，實(shí)踐中實(shí)際判處的案件比較少，效果很不理想。針對這種情況，為有利于嚴(yán)格執(zhí)法，1997年修改刑法時(shí)，專門增設(shè)了嫖宿幼女罪，并比照奸淫幼女的刑罰設(shè)定了較為嚴(yán)厲的法定刑。

近年來，一些地方嫖宿幼女的案件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)關(guān)注，一些全國人大代表和全國政協(xié)委員陸續(xù)提出廢除“嫖宿幼女罪”的意見和建議。

對于這些意見和建議，總體來看，意見分歧比較大。但是，簡單取消嫖宿幼女罪，恢復(fù)到1991年《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》規(guī)定的按照強(qiáng)奸罪處理的做法，可能并不利于問題的解決。

闡述2 大量案件未能進(jìn)入司法程序

法工委認(rèn)為，目前比較突出的問題有兩個(gè)。一是與所謂“處刑過輕”相比，更主要的是大量案件未能進(jìn)入司法程序。

二是有一些明顯屬于強(qiáng)奸性質(zhì)的案件，被作為嫖宿幼女罪處理，確有“降格”之嫌。比如有的案件行為人明顯使用了強(qiáng)迫、威脅手段，或者明知道幼女被他人采用了強(qiáng)迫、威脅手段，依法應(yīng)當(dāng)屬于強(qiáng)奸罪，但按照嫖宿幼女罪處理了。有的錯(cuò)誤地認(rèn)為只要給付錢財(cái)了，就是嫖宿，進(jìn)而把引誘、欺騙在校學(xué)生等未成年人發(fā)生有償性關(guān)系這種奸淫幼女的犯罪行為，也按照嫖宿幼女處理，屬于適用法律錯(cuò)誤。

“引發(fā)群眾非議的主要是這類案件”，對此，全國人大法工委提出，需要進(jìn)一步明確法律適用的界限，并加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證嚴(yán)格執(zhí)法。此外，從實(shí)踐中的情況看，即使是奸淫幼女罪的規(guī)定，在一些地方也還存在加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的問題。