（三）改革對國有企業(yè)的影響

   第一，改變對國有企業(yè)的管理方式。對國有企業(yè)應(yīng)該來說更多的是約束，但是也有好處。我給首鋼公司講的時候說，看起來《決定》里面寫了很多對你們不利的話，那是因為過去對你們太好了，以后要不好一點，仔細想一想國家還是離不開你們的，但是方法不一樣了。中國經(jīng)濟成功有一個很重要的原因，就是我們堅持了公有制為主體，多種經(jīng)濟發(fā)展方式并存。為什么我們能保證經(jīng)濟的健康發(fā)展呢？第一，由于你們的存在，我們國家的宏觀調(diào)控有力度，別的國家做不到這一點。一說要收縮，都停了，一說要放，馬上就跟上了，這在很多國家是不可想象的。第二，沒有國有企業(yè)，外資進來了，我們國家抗不住。外資一進來，如果全部放給他們，沒過多久你就會發(fā)現(xiàn)不是中石油，而是橋牌在控制你的油箱，一旦出現(xiàn)問題，一旦你想搞某些調(diào)控，人家馬上提出抗議，馬上撤資，這樣國家就癱瘓了。很多拉美國家為什么新自由主義搞不下去了，搞到最后發(fā)現(xiàn)上當(dāng)了，因為世界銀行給你貸款，條件就是全面私有化，全面私有化之后，要對外開放，外資進來了內(nèi)資太弱小，沒有力量，結(jié)果被人家全部控制了，自己沒有發(fā)言權(quán)，這個國家就進入了一個惡性循環(huán)。那些外資是唯利是圖的，不會考慮你的治理狀況，一旦經(jīng)濟條件不好了，他們一下子就撤走了。1997年東南亞的經(jīng)濟危機體現(xiàn)的非常明顯，凡是對外開放厲害的國家，那次損失是最大的，原因就在這里。

所以國有企業(yè)國家還是要管，但是管的方式變了，現(xiàn)在管資產(chǎn)、管投資、管資本，你只要實現(xiàn)了保值增值，只要是一個現(xiàn)代的治理結(jié)構(gòu)，就讓你發(fā)展。再一個就是改變一些管理方式，比如說同等保護，過去對你優(yōu)惠的，包括地方政府通過征地的方式給國有企業(yè)拉來很多土地，以后再也不允許了，以后要靠實力，因為本來你的實力比民營經(jīng)濟強的多，在這里面同等保護可能稍稍限制了你。比如大學(xué)領(lǐng)域我們放開這種治理，就是去行政化，民辦的大學(xué)怎么可能跟清華、北大這樣的學(xué)校比，就是放開讓你們競爭，你們還是有優(yōu)勢的。已經(jīng)到而立之年了，國家不能再管了，1997年的時候國家確實要扶持，當(dāng)時國有企業(yè)只有幾千億的資產(chǎn)，都是過去沉淀的資產(chǎn)，而且歷史包袱比較重。從1997年到現(xiàn)在，國有企業(yè)的資產(chǎn)快速壯大，現(xiàn)在已經(jīng)有十幾萬億了，而且不算四大銀行的資產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了斷奶的時間了，不能再像過去那樣了。我跟他們講，他們覺得也很有道理，畢竟自己身強力壯了，其他人畢竟相對弱小一些，大家在同一個起跑線上還是有優(yōu)勢的，只不過要自己鍛煉自己的能力。怎么辦呢？國家說要放開投資企業(yè)的限制，不在微觀上管理應(yīng)該投資什么，不應(yīng)該投資什么，除了一些公益性的、重大戰(zhàn)略方向性的，你自己認為哪些地方有盈利，你就去投資，自主決策。當(dāng)然自主決策，要自擔(dān)風(fēng)險。我們一般來說不太允許民營資本控股我們的國有企業(yè)，現(xiàn)在允許民營企業(yè)控股了，又是一個大突破，不管什么所有制，只要有利于國家資本的增值，這就是社會主義公有制的體現(xiàn)形式。跟過去相比，是革命性的變化，當(dāng)然要干出效益來?，F(xiàn)在我們煙草的收益20%上交，其他資源類是15%，一些軍工企業(yè)是5%，還有一些不給國家交錢的，比如說中儲糧，那是給國家提供戰(zhàn)略保障的。以后慢慢的所有收益性的國有企業(yè)，到2020年把收益的30%交上來，不要像過去那樣吃著國家的，喝著國家的，掙的錢都揣在自己的口袋里了，那不行，這不正常。對你們不好，對國家更不好，為什么他們的工資那么高呢，因為他們交的收益太低，他們的競爭壓力太小，讓他競爭壓力大起來，這樣的話有利于它的身體健康，而不是不利于它的身體健康。當(dāng)然了還要明確方向，在戰(zhàn)略上你要投向一些前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和事關(guān)生產(chǎn)力布局和國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，你不是小船，你不是一個散兵游泳，你是正規(guī)部隊，那就要把正規(guī)部隊用在真正對國家有好處的地方。

   第二，提高國有企業(yè)的內(nèi)部治理效率和水平。對于一些公益性的國有企業(yè)，像燃氣、市政等，這個方面國家不但給你定價，而且要給你定標準，增加你的透明度，不能再像過去那樣你想定多少就定多少，想怎么樣掙錢就怎么樣掙錢，要往公益性的方向發(fā)展，你要盈利就放開手腳，只要符合國家的規(guī)定就行。同時由于國家放開了，所以對你內(nèi)部的治理要求更加強化了，比如要健全法人治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在我們的法人治理是不健全的，是國資委管人、管事、管資產(chǎn)，介入太多，以后不那么介入了，但是你自己要強起來，自己內(nèi)部治理要優(yōu)化起來。為了營造一個公平的環(huán)境，為了讓國有企業(yè)徹底斷奶，我們規(guī)定了非常細的關(guān)于怎么樣退出壟斷的措施，比如說制定《反對壟斷法》。在中國的語境下，反壟斷不是反民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟有幾個壟斷的，而是反對我們的國有企業(yè)，不要在這個領(lǐng)域搞壟斷，所以要打破壟斷，像提到的中石油、天然氣、電力、交通和電信這都是既跟我們國民經(jīng)濟命脈息息相關(guān)，又跟我們的日常生活息息相關(guān)的企業(yè)。以后的價格波動可能會更大，國際油價低了，我們就跟著低，國際油價高了，我們就跟著高。我特意注意到一個細節(jié)，在人大的職能里面，寫了這么一句話，叫做國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，原來人大是不直接監(jiān)督的，因為我們有國資委，為什么寫上了這個職能呢？有可能以后很多重大的國有資產(chǎn)決策，人大要介入了，就是不能政府說了算。要增加市場選聘的比例，不要搞內(nèi)部制，要打破這種。以后聘任制的職業(yè)經(jīng)理人會越來越多。還有安全的約束，還有環(huán)保的約束。大家看一下，在環(huán)保的約束里面，出現(xiàn)了如果發(fā)生了環(huán)保事故，要依法追究刑事責(zé)任，不再是罰款。因為企業(yè)是法人主體，以前法人單位是很難追究刑事責(zé)任的，因為它是一個整體，法人跟自然人不一樣，但是以后法人也要承擔(dān)刑事責(zé)任，那么誰來承擔(dān)，就是你的法人代表。