深化改革需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

一是改革和發(fā)展的關(guān)系。改革能夠帶來(lái)紅利，帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，是改革得以持續(xù)并最終成功的必要條件。有些改革能夠短期見(jiàn)效，有些改革則需要較長(zhǎng)時(shí)間或較長(zhǎng)過(guò)程才能見(jiàn)效。在改革初期，應(yīng)盡可能選擇那些易于見(jiàn)效的改革措施起步，為難度較大的改革出臺(tái)創(chuàng)造條件。新一輪改革應(yīng)著重圍繞新增長(zhǎng)點(diǎn)展開(kāi)，通過(guò)改革為增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期和新增長(zhǎng)階段提供發(fā)展動(dòng)力和活力。例如，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有一定投資增長(zhǎng)潛力，但部分投融資主體負(fù)債率較高，融資能力受限，且蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，改革企業(yè)體制和投融資機(jī)制，引入新的投資者，既能帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，也為社會(huì)資金開(kāi)辟了新的投資渠道。又如，推動(dòng)土地制度改革，可選擇一些地方，在規(guī)劃和用途管制的前提下，開(kāi)展農(nóng)村集體土地直接入市交易試點(diǎn)，將有利于土地資源優(yōu)化配置和利用，增加農(nóng)民收入，也可能產(chǎn)生抑制城市房?jī)r(jià)上升的效果。

二是改革勇氣和改革智慧的關(guān)系。與以往改革相比，新一輪改革中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)普及程度提高了，同時(shí)利益關(guān)系的復(fù)雜程度也增加了。不少改革之所以推不動(dòng)，不是因?yàn)椴欢母锏牡览?，而是因?yàn)榧扔欣娓窬值闹萍s。如何妥當(dāng)把握和處理好復(fù)雜的利益關(guān)系，是改革深入并最終成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。應(yīng)當(dāng)以高度的歷史使命感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢七M(jìn)改革，對(duì)那些制約大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益障礙，要敢于碰硬，攻堅(jiān)克難；營(yíng)造有利于改革的氛圍，增加在深化改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的共識(shí)；正確處理存量和增量關(guān)系，少算舊賬，多算新賬，重在形成新的體制機(jī)制和利益預(yù)期，使所有人通過(guò)自身誠(chéng)實(shí)努力、勤奮工作都能獲得相應(yīng)成果，分享改革紅利；積極而穩(wěn)妥地把握相關(guān)改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)、步驟和力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是億萬(wàn)人民群眾參與和創(chuàng)造的事業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人利用自身的信息和智慧，通過(guò)反復(fù)博弈演化而成的。尊重處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一線當(dāng)事人的首創(chuàng)精神，是發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，是具有宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等要素的經(jīng)濟(jì)體系。旨在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，首先要搞清楚頂層設(shè)計(jì)的范圍和內(nèi)容，搞清楚制度設(shè)計(jì)與自然演進(jìn)的關(guān)系。例如，宏觀調(diào)控的架構(gòu)和職能，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，都離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。而市場(chǎng)體系發(fā)育，則需要在政府界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的前提下，主要依靠市場(chǎng)活動(dòng)參與者的探索和創(chuàng)新。以往不少成功的改革，都是允許地方和基層先闖、先試，有了好的做法，然后提煉上升為全國(guó)性政策。新一輪改革應(yīng)當(dāng)在這方面與時(shí)俱進(jìn)，給地方和基層更大一點(diǎn)發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的空間；有了好的做法，注意比較、鑒別、優(yōu)化、提升；對(duì)那些經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合規(guī)律的做法，適時(shí)上升到必要的法律層面，以使改革成果得以鞏固。

(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)