新階段改革紅利要靠“精耕細(xì)作”

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須依靠全面深化改革開放。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件將會有所變化。

根據(jù)二戰(zhàn)后成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)和近年來我國經(jīng)濟(jì)增長放緩的實(shí)際判斷，在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)入中速增長階段。經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，將會使我們面臨以往未曾遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，增長階段轉(zhuǎn)換期內(nèi)在的不穩(wěn)定性和不確定性，有可能引發(fā)增長過程中大的起落，高速增長期潛在的金融財政和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險可能顯露；另一方面，新增長階段雖然增長速度有所降低，但更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動，更加講求增長的質(zhì)量和效益。在這個階段，將會涌現(xiàn)出一系列新增長點(diǎn)，包括在數(shù)量增長的同時更加重視質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在持續(xù)技術(shù)追趕的同時創(chuàng)新的重要性上升，主要由中等收入階層拉動的消費(fèi)升級，更具深度和質(zhì)量的融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如此等等。這些新增長點(diǎn)將打開我國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的廣闊空間。因此，增長階段轉(zhuǎn)換，增長速度放緩，并不意味著有些人所說的中國經(jīng)濟(jì)“衰落”，相反，將會開啟一個具有豐富內(nèi)涵的新戰(zhàn)略機(jī)遇期。

然而，應(yīng)對增長階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)，抓住并用好新增長階段的機(jī)遇，要求體制條件發(fā)生相應(yīng)變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，在有些方面甚為突出，其背后的深層原因主要還是體制性障礙，包括一些傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的老問題。另一方面，適應(yīng)新階段的變化，發(fā)掘新增長點(diǎn)的潛力，需要與時俱進(jìn)地進(jìn)行體制創(chuàng)新。如果說高速階段主要是“鋪攤子”，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之外，大規(guī)模地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，“粗放經(jīng)營”在所難免，甚至有一定的必然性，新增長階段則主要是“上臺階”，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部和相互之間的優(yōu)勝劣汰、換代升級推動增長，重在“精耕細(xì)作”。從“粗放經(jīng)營”到“精耕細(xì)作”，所需要的體制機(jī)制會有很大不同，后者更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和個人的積極性、創(chuàng)造性，更講求權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，更易于與國際社會接軌。在這個意義上說，新階段的改革紅利要靠“精耕細(xì)作”。由此出發(fā)，新一輪改革也將呈現(xiàn)出與以往不同的重點(diǎn)和特點(diǎn)。

從市場層面看，要推動生產(chǎn)要素的進(jìn)一步市場化。包括土地制度、戶籍制度、金融體系等領(lǐng)域的改革，使土地、人力、資金等生產(chǎn)要素更加順暢地流動起來，得到效率更高的配置和利用。例如，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，但這種需求是有支付能力的需求，依托于收入增長和生產(chǎn)率提高。城鎮(zhèn)化的主要優(yōu)勢，在于從生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居民生活上的集聚效應(yīng)，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以比擬的高生產(chǎn)率。推動高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要通過人和地這兩個基本要素更好地流動和配置，提高集聚效應(yīng)和生產(chǎn)率，進(jìn)而把需求潛力充分釋放出來。改革戶籍制度，提高對進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)水平，不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)，更重要的是有助于提高人力資本質(zhì)量，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會財富。

從政府層面看，要推動財稅制度在收支兩方面的重要轉(zhuǎn)型。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，在壓縮公務(wù)開支、厲行節(jié)約的同時，將支出重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，逐步提高教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的支出比重。當(dāng)然，這方面也要汲取國際上過度福利化的教訓(xùn)，堅持量入為出，不能把胃口吊得過高。在收入方面，要逐步提高財產(chǎn)稅等直接稅的比重，這與經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、生產(chǎn)流量規(guī)模相應(yīng)收縮，而居民財產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的變化趨勢相一致，有利于保障稅源穩(wěn)定，也有利于縮小收入分配差距。為此，除了推進(jìn)相關(guān)財稅制度改革外，居民財產(chǎn)信息登記制度等基礎(chǔ)建設(shè)也需要先行一步。

從企業(yè)層面看，要推動形成有利于產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的體制和政策環(huán)境。隨著增長速度放緩，企業(yè)分化、重組、集中的趨勢將會加強(qiáng)。我國中長期經(jīng)濟(jì)競爭力如何，將取決于能否形成一批具有穩(wěn)定持續(xù)國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，特別是技術(shù)含量較高行業(yè)處在龍頭位置上的創(chuàng)新型大企業(yè)。最重要是營造公平競爭、有利創(chuàng)新的環(huán)境條件，切實(shí)做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。在那些創(chuàng)新元素涌現(xiàn)的地方，領(lǐng)導(dǎo)者要敢于打破常規(guī)，以敏銳眼光和滿腔熱情予以扶持。近年來，一些政府看不見、瞧不起的領(lǐng)域創(chuàng)新成果脫穎而出、成了大氣候的案例，很值得深思。從某種意義上說，一個包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要。