千萬別辜負(fù)了大學(xué)“憲章”的使命

中國的大學(xué)終于迎來了它的“憲章”時代，雖然目前只有6所大學(xué)的章程被核準(zhǔn)獲批，但輿論還是忍不住地表達(dá)亢奮之情。高等學(xué)校章程被視為大學(xué)的“憲章”，上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度。從中外大學(xué)發(fā)展的歷史與規(guī)律看，章程在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中都具有非常重要的作用。但是在中國，大學(xué)章程幾乎一直處于空白狀態(tài)。6所大學(xué)章程獲批，這給人一種美好想象。而且，從已知的信息看，按照計劃包括北大清華在內(nèi)的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國所有高校要在2015年底前完成。中國的大學(xué)即將結(jié)束“無章可循”的歷史，它離現(xiàn)代大學(xué)制度的距離正在縮短。

6所高校大學(xué)章程獲批，更大程度上給出的想象，還是集結(jié)在“自主治校”的方面，以及從“獲批”到“去行政化”的距離。大學(xué)已成為實際上的官場，為什么一線真正教學(xué)的老師人輕言微，后勤搞服務(wù)的行政人員卻成了高校里真正的主角？長期以來，輿論對此從未停止過追問。以至于吉林大學(xué)的校長不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任（委員）這樣一個不該是新聞的信息，當(dāng)時卻被輿論“大炒特炒”。

如今6所高校的大學(xué)章程獲批了，更多的高校正在制定著大學(xué)章程，教育部的官員們對大學(xué)去行政化、落實自主辦學(xué)權(quán)也激昂地表達(dá)著信心。對于中國整個社會而言，大學(xué)行政化只是中國行政文化的一部分，當(dāng)這種行政文化積垢重重時，大學(xué)去行政化也并非易事。有了章程，甚至有了比較科學(xué)（即大學(xué)不再是政府附屬而是真正獨(dú)立法人）的章程，也并不意味著大學(xué)會自然地成為真正的大學(xué)。知不易行亦不易，所以，大學(xué)“憲章”到底在現(xiàn)實中能發(fā)揮多大的作用，尚需觀察。

也正因如此，在輿論對大學(xué)憲章表示欣慰的同時也表達(dá)著隱隱的擔(dān)憂：大學(xué)“憲章”能治理大學(xué)腐敗嗎？近幾年有關(guān)高校的丑聞并不少，從學(xué)術(shù)腐敗、招生腐敗，乃至基建腐敗，社會其他領(lǐng)域有的腐敗，在高校幾乎也無孔不入。腐敗從何而來，根本上說還是因為不該擁有權(quán)力的人擁有了權(quán)力，即便是權(quán)力者的權(quán)力來源正當(dāng)合法，但當(dāng)權(quán)力不受監(jiān)督時也會滋生腐敗。新的“大學(xué)憲章”出臺，目的就是去行政化，削減和監(jiān)督行政權(quán)力，把大學(xué)校園里的官氣革除掉。所以，大學(xué)“憲章”能發(fā)揮多大作用，還要看這些章程的具體條文，以及最后執(zhí)行的力度。需要注意的是，大學(xué)憲章的制定一定是經(jīng)過高校中不同群體真正討論的，它能代表高校老師和學(xué)生的利益，大學(xué)憲章也不是一成不變的，它總要適時修改。以劍橋大學(xué)為例，雖然是個組織松散的學(xué)院聯(lián)合體，各學(xué)院實行高度自治，但每個學(xué)院都遵守統(tǒng)一的劍橋大學(xué)章程，該章程由大學(xué)的立法機(jī)構(gòu)起草通過，并且每年進(jìn)行修訂。

可以期待的是，與其他領(lǐng)域的行政化相比，高校的民主意識、法制意識相對比較強(qiáng)，一旦有了章程，很多教師、學(xué)生都會來對照，大學(xué)“憲章”或許不會成為一紙空文。比之更深遠(yuǎn)的期待是，高校事實上也有著繼承、創(chuàng)新、引領(lǐng)社會文化的責(zé)任，高等院校把依法治校做好，對社會起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用，國家層面的依法治國就可以逐步建設(shè)得更好。

所以，我們千萬別辜負(fù)了“大學(xué)憲章”的使命。