千萬別辜負了大學“憲章”的使命

中國的大學終于迎來了它的“憲章”時代，雖然目前只有6所大學的章程被核準獲批，但輿論還是忍不住地表達亢奮之情。高等學校章程被視為大學的“憲章”，上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度。從中外大學發(fā)展的歷史與規(guī)律看，章程在現(xiàn)代大學制度建設中都具有非常重要的作用。但是在中國，大學章程幾乎一直處于空白狀態(tài)。6所大學章程獲批，這給人一種美好想象。而且，從已知的信息看，按照計劃包括北大清華在內(nèi)的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國所有高校要在2015年底前完成。中國的大學即將結(jié)束“無章可循”的歷史，它離現(xiàn)代大學制度的距離正在縮短。

6所高校大學章程獲批，更大程度上給出的想象，還是集結(jié)在“自主治校”的方面，以及從“獲批”到“去行政化”的距離。大學已成為實際上的官場，為什么一線真正教學的老師人輕言微，后勤搞服務的行政人員卻成了高校里真正的主角？長期以來，輿論對此從未停止過追問。以至于吉林大學的校長不擔任學術委員會主任（委員）這樣一個不該是新聞的信息，當時卻被輿論“大炒特炒”。

如今6所高校的大學章程獲批了，更多的高校正在制定著大學章程，教育部的官員們對大學去行政化、落實自主辦學權也激昂地表達著信心。對于中國整個社會而言，大學行政化只是中國行政文化的一部分，當這種行政文化積垢重重時，大學去行政化也并非易事。有了章程，甚至有了比較科學（即大學不再是政府附屬而是真正獨立法人）的章程，也并不意味著大學會自然地成為真正的大學。知不易行亦不易，所以，大學“憲章”到底在現(xiàn)實中能發(fā)揮多大的作用，尚需觀察。

也正因如此，在輿論對大學憲章表示欣慰的同時也表達著隱隱的擔憂：大學“憲章”能治理大學腐敗嗎？近幾年有關高校的丑聞并不少，從學術腐敗、招生腐敗，乃至基建腐敗，社會其他領域有的腐敗，在高校幾乎也無孔不入。腐敗從何而來，根本上說還是因為不該擁有權力的人擁有了權力，即便是權力者的權力來源正當合法，但當權力不受監(jiān)督時也會滋生腐敗。新的“大學憲章”出臺，目的就是去行政化，削減和監(jiān)督行政權力，把大學校園里的官氣革除掉。所以，大學“憲章”能發(fā)揮多大作用，還要看這些章程的具體條文，以及最后執(zhí)行的力度。需要注意的是，大學憲章的制定一定是經(jīng)過高校中不同群體真正討論的，它能代表高校老師和學生的利益，大學憲章也不是一成不變的，它總要適時修改。以劍橋大學為例，雖然是個組織松散的學院聯(lián)合體，各學院實行高度自治，但每個學院都遵守統(tǒng)一的劍橋大學章程，該章程由大學的立法機構(gòu)起草通過，并且每年進行修訂。

可以期待的是，與其他領域的行政化相比，高校的民主意識、法制意識相對比較強，一旦有了章程，很多教師、學生都會來對照，大學“憲章”或許不會成為一紙空文。比之更深遠的期待是，高校事實上也有著繼承、創(chuàng)新、引領社會文化的責任，高等院校把依法治校做好，對社會起到應有的引領作用，國家層面的依法治國就可以逐步建設得更好。

所以，我們千萬別辜負了“大學憲章”的使命。