原標(biāo)題：將利益調(diào)整納入法制軌道 專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈

“修法、立法可能會(huì)耗費(fèi)時(shí)間，但這個(gè)成本遠(yuǎn)低于動(dòng)蕩給社會(huì)帶來(lái)的危害。”在2013年搜狐“致敬變革者”財(cái)經(jīng)年會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳曉靈作出了上述表示。

在這個(gè)題為《做法治中國(guó)的建設(shè)者》的演講中，吳曉靈指出，35年前，極度的壓抑和貧窮使得每項(xiàng)政策的突破都能給絕大多數(shù)人帶來(lái)福利的增加，改革的共鳴性很強(qiáng)。而今天，吳曉靈認(rèn)為，改革的進(jìn)程極大地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)形成了新的利益格局，但這種格局未必是最有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

如何確保改革推向前進(jìn)，吳曉靈給出了她的法治視角——“承認(rèn)既得利益，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，在法治框架內(nèi)進(jìn)行利益調(diào)整和利益博弈，尋求利益公約數(shù)。”

在履職全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之前，吳曉靈在國(guó)家外匯管理局、中國(guó)人民銀行擔(dān)任多年的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，力推人民幣匯率改革，也開(kāi)創(chuàng)了多項(xiàng)金融穩(wěn)定制度。

當(dāng)選全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員后，吳曉靈則在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合為建設(shè)法治國(guó)家奔走呼號(hào)。推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程，讓中國(guó)在法制的軌道上健康運(yùn)行是她的心愿，也是她正在努力的目標(biāo)。

她直言機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局往往成為制定法律規(guī)范的障礙；她呼吁要用國(guó)家法律管好“國(guó)家賬本”；她提出，在立法工作當(dāng)中，要處理好人大與政府的關(guān)系，要向人大主導(dǎo)立法和修法過(guò)渡，要將立法權(quán)還給人大……

在關(guān)注整體進(jìn)程的同時(shí)，作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的副主任委員，吳曉靈對(duì)于自己熟悉的經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的法治問(wèn)題也給予了非常多的關(guān)注，除了在多個(gè)場(chǎng)合呼吁外，也在身體力行地予以推進(jìn)。

就在今年召開(kāi)的“兩會(huì)”上，作為全國(guó)人大代表的吳曉靈領(lǐng)銜提出一份議案并帶去了3份建議。其中一份就是《關(guān)于5年立法規(guī)劃中金融立法工作的建議》。

吳曉靈已年過(guò)花甲，不過(guò)在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)，她舉手投足充滿(mǎn)激情，談吐亦邏輯清晰，若不是看到她已滿(mǎn)頭銀發(fā)，很難將她同花甲老人聯(lián)系起來(lái)。

雖然執(zhí)掌金融領(lǐng)域多年，但現(xiàn)在吳曉靈在更多的時(shí)間和場(chǎng)合，更愿意談?wù)摲ㄖ卧?huà)題，即使談及她所熟悉的金融領(lǐng)域的問(wèn)題，也愿意從法律、制度的層面去評(píng)析。

她向記者列舉了一些經(jīng)濟(jì)生活中法律不公的現(xiàn)象后稱(chēng)：“媒體要在構(gòu)建法治社會(huì)上多發(fā)揮作用。”

如今，吳曉靈已經(jīng)在全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委工作了5個(gè)年頭，其間，吳曉靈有哪些感悟？對(duì)于中國(guó)的法治建設(shè)又有哪些期許？對(duì)于財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的立法又有哪些展望？為此，法治周末記者專(zhuān)訪(fǎng)了吳曉靈。

“未來(lái)將迎來(lái)法律修訂的高峰期”

法治周末：您之前一直在金融領(lǐng)域工作，這幾年您在多個(gè)場(chǎng)合提到法律、法治的問(wèn)題，這只是您工作崗位變化的緣故，還是您認(rèn)為，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，法律制度層面的問(wèn)題已是當(dāng)下中國(guó)最亟需解決的問(wèn)題？

吳曉靈：這同我的工作有很大關(guān)系，我現(xiàn)在在全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委工作，這里主要就負(fù)責(zé)立法方面的工作；再者，這也是中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段最迫切需要的。

法治周末：三中全會(huì)描繪的改革藍(lán)圖為老百姓津津樂(lè)道，2014年是改革的開(kāi)局之年，您認(rèn)為推進(jìn)改革，首先必須解決哪些問(wèn)題？

吳曉靈：三中全會(huì)提出全面深化改革的措施，許多突破了現(xiàn)行法律，涉及諸多利益調(diào)整，必須修法立法，將利益調(diào)整納入法制的軌道。

法治周末：如何界定政府在改革中的角色？

吳曉靈：對(duì)普通老百姓而言，法無(wú)禁止即可為，對(duì)于政府而言，則是法無(wú)授權(quán)不可為。

但是現(xiàn)實(shí)中，政府自我授權(quán)的現(xiàn)象還是存在的，但很少有人去“較真兒”。

未來(lái)我們將迎來(lái)法律修訂的高峰期，要使政府的行政規(guī)章符合法律、法規(guī)授權(quán)的原則，政府也一定要有法治思維，并且要用法治方式行使權(quán)力。