有一種意見認為,農(nóng)民進城了,他們擔心進城失敗而留下退路從而保留農(nóng)村住房是理性的,也是應(yīng)該的,問題是可以讓進城農(nóng)民將他們閑置在村的住房出租以獲取租金。現(xiàn)在的問題是,第一,在一般地區(qū)農(nóng)村,農(nóng)民大量外出,農(nóng)村閑置住房很多,即使有人租房,租金也一定極低,何況很少會有人來租。有人說,既然閑置在那里浪費,為何不讓農(nóng)民退出住房而由國家或集體給農(nóng)民以補償?閑置是浪費,不僅浪費土地資源,而且浪費了農(nóng)民花錢搭建的住宅。但是,從另一方面來講,誰也不敢斷定自己進城就可以獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入條件,且國家在現(xiàn)階段不可能為如此大規(guī)模進城農(nóng)民提供足以在城市體面安居的保障,農(nóng)民留下退路,就是風險投資,就是基本保障,降低風險從來都是要成本的,基本保障是不可交易的。
第二,在沿海發(fā)達地區(qū),大中城市近郊,尤其是在城中村,農(nóng)民在自己住房上建了很多住房以出租獲利。雖然這些行為不合法,實際上在全國廣泛存在,這部分人已經(jīng)獲得了巨大利益。但這部分農(nóng)民只占全國農(nóng)民總?cè)藬?shù)的不足5%,這部分農(nóng)民本已成為土地食利者階層的一部分,再討論這部分農(nóng)民“增加財產(chǎn)性收入的渠道”,就是無的放矢。
也就是說,對于全國絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民來講,一戶一宅的宅基地及其上的住房,是農(nóng)民用于生產(chǎn)生活目的的,不可能轉(zhuǎn)讓出去,即使已經(jīng)進城的農(nóng)民,具有在城市安居能力的農(nóng)民不會將宅基地和住房轉(zhuǎn)讓出去而愿意留作“鄉(xiāng)愁”,缺乏進城能力的農(nóng)民將宅基地和住房轉(zhuǎn)讓出去,卻可能帶來進城失敗后無處可歸的困境。在目前中國發(fā)展階段,農(nóng)民進城并在城市安居是一個漫長而艱難的過程,在農(nóng)民能在城市體面安居前,試圖通過農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地和住房而進城,就等于將農(nóng)民置于極高的無家可歸的風險中。這個意義上,農(nóng)村的宅基地和住房是農(nóng)民的基本保障,基本保障是不能交易和轉(zhuǎn)讓的。
這個意義上提“探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道”,似乎為時尚早。
此外,因為土地不可移動,建筑在宅基地上的農(nóng)民住房也是不可移動的,而決定住房價值最重要的因素是區(qū)位。在北京中心地區(qū),一平方米住房價值數(shù)萬元,在一般農(nóng)村,一平方米住房價值幾百元,相差百倍甚至千倍。允許農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓,對于城郊農(nóng)民來講,因其區(qū)位優(yōu)勢,他們就可以在宅基地上建大面積高密度住房轉(zhuǎn)讓獲利,他們完全可以成為千萬甚至億萬富翁,成為土地食利者,而對于一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)民來講,住房即使低于建筑成本也無人來買,農(nóng)民根本不可能從住房財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓中獲取增加財產(chǎn)性收入的渠道。
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