黨的十八屆三中全會《決定》首次明確提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是要充分發(fā)揮制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，用制度來約束資源使用權(quán)力，用制度來規(guī)范資源開發(fā)行為，用制度來落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任，用制度來保障合法環(huán)境權(quán)益。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

中國自古就有“天人合一”的社會理想，有“順物之自然”的美好追求。新的歷史時期，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，廣大人民群眾也期盼有更優(yōu)美的環(huán)境。但是，在現(xiàn)實生活中，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為總是屢禁不止，環(huán)境保護(hù)的底線時常隨意突破，環(huán)境污染問題一再亮起紅燈。究其原因，根本問題就在于生態(tài)文明建設(shè)的制度化程度太低，缺乏硬約束。從根本上講，人與自然的關(guān)系的本質(zhì)就是人與人的關(guān)系，資源環(huán)境問題的背后是利益問題，是權(quán)力問題。只有通過制度建設(shè)，用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能規(guī)范好權(quán)力運(yùn)行，調(diào)節(jié)好利益格局，從而從根本上保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。當(dāng)今世界很多國家都是通過制度化措施來管理資源和保護(hù)環(huán)境的。因此，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道，這是推動我國新時期生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)部署，是推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的根本舉措。

如何實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化？這是用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境要解決的核心問題。從現(xiàn)狀看，我們已經(jīng)出臺了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度措施。但現(xiàn)有制度還不系統(tǒng)、不完整、不配套，在資源環(huán)境管理上，存在制度缺位、管理不嚴(yán)、體制不順、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一等一系列問題，沒有真正體現(xiàn)源頭治理、從嚴(yán)監(jiān)管、統(tǒng)一管理以及誰使用誰付費(fèi)、誰損害誰賠償、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還沒有完全建立，全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實等，導(dǎo)致制度效益還沒有很好地發(fā)揮出來。

問題的存在就是改革的依據(jù)。十八屆三中會針對我國資源環(huán)境和生態(tài)文明制度建設(shè)存在的突出問題，采取問題倒逼改革的方法，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，對生態(tài)文明制度建設(shè)作出了具體的安排，提出了四個方面的改革任務(wù)，明確了改革方向和主要措施。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。主要包括對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。主要包括實施主體功能區(qū)制度；建立國土空間保護(hù)制度；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制并對超載區(qū)域?qū)嵭邢拗浦贫?；對限制開發(fā)和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。三是實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。主要包括建立和完善資源稅制度、有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)保市場交易制度等。四是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。主要包括建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；實行獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度；實行污染物排放許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任等。這些制度安排體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識，彰顯了我們黨保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園的堅強(qiáng)決心和有力舉措。

（作者系省委黨?？粕纾ㄕ螌W(xué)）教研部主任、教授、博士）