黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次明確提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”,強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明制度建設(shè),用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,就是要充分發(fā)揮制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用,用制度來(lái)約束資源使用權(quán)力,用制度來(lái)規(guī)范資源開(kāi)發(fā)行為,用制度來(lái)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,用制度來(lái)保障合法環(huán)境權(quán)益。建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái)。
中國(guó)自古就有“天人合一”的社會(huì)理想,有“順物之自然”的美好追求。新的歷史時(shí)期,黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè),廣大人民群眾也期盼有更優(yōu)美的環(huán)境。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為總是屢禁不止,環(huán)境保護(hù)的底線時(shí)常隨意突破,環(huán)境污染問(wèn)題一再亮起紅燈。究其原因,根本問(wèn)題就在于生態(tài)文明建設(shè)的制度化程度太低,缺乏硬約束。從根本上講,人與自然的關(guān)系的本質(zhì)就是人與人的關(guān)系,資源環(huán)境問(wèn)題的背后是利益問(wèn)題,是權(quán)力問(wèn)題。只有通過(guò)制度建設(shè),用制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,才能規(guī)范好權(quán)力運(yùn)行,調(diào)節(jié)好利益格局,從而從根本上保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。當(dāng)今世界很多國(guó)家都是通過(guò)制度化措施來(lái)管理資源和保護(hù)環(huán)境的。因此,把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道,這是推動(dòng)我國(guó)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)部署,是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的根本舉措。
如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化?這是用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境要解決的核心問(wèn)題。從現(xiàn)狀看,我們已經(jīng)出臺(tái)了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度措施。但現(xiàn)有制度還不系統(tǒng)、不完整、不配套,在資源環(huán)境管理上,存在制度缺位、管理不嚴(yán)、體制不順、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一等一系列問(wèn)題,沒(méi)有真正體現(xiàn)源頭治理、從嚴(yán)監(jiān)管、統(tǒng)一管理以及誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還沒(méi)有完全建立,全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位,所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等,導(dǎo)致制度效益還沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。
問(wèn)題的存在就是改革的依據(jù)。十八屆三中會(huì)針對(duì)我國(guó)資源環(huán)境和生態(tài)文明制度建設(shè)存在的突出問(wèn)題,采取問(wèn)題倒逼改革的方法,按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路,對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)作出了具體的安排,提出了四個(gè)方面的改革任務(wù),明確了改革方向和主要措施。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。主要包括對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;建立空間規(guī)劃體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限,落實(shí)用途管制。二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。主要包括實(shí)施主體功能區(qū)制度;建立國(guó)土空間保護(hù)制度;建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并對(duì)超載區(qū)域?qū)嵭邢拗浦贫?;?duì)限制開(kāi)發(fā)和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì);建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。三是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。主要包括建立和完善資源稅制度、有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)保市場(chǎng)交易制度等。四是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。主要包括建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度;實(shí)行獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法;建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制;健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制,完善集體林權(quán)制度改革;及時(shí)公布環(huán)境信息,健全舉報(bào)制度;實(shí)行污染物排放許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度;對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任等。這些制度安排體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),彰顯了我們黨保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力舉措。
(作者系省委黨??粕纾ㄕ螌W(xué))教研部主任、教授、博士)
已有0人發(fā)表了評(píng)論