參加連心家園6周年慶典會(huì)的漢川失獨(dú)媽媽武梅（化名）在受訪時(shí)說(shuō)，“單獨(dú)二胎”政策能在將來(lái)讓更多的家庭擁有兩個(gè)孩子，這樣幾十年以后，他們失去全部的孩子成為失獨(dú)家庭的可能性就會(huì)降低很多。武梅表示，自己今年已經(jīng)58歲，不論國(guó)家放不放開(kāi)二胎，她都沒(méi)有可能再生一個(gè)孩子。

“單獨(dú)二胎”政策對(duì)于當(dāng)下的失獨(dú)家庭這個(gè)群體意義并不大。原因顯而易見(jiàn)，連心家園的失獨(dú)者平均年齡已過(guò)50歲，大部分完全沒(méi)有了再次生育的能力。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)武漢市委秘書(shū)長(zhǎng)張忠華在接受大楚網(wǎng)采訪時(shí)表示，“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施以及生育政策的逐步放開(kāi)，將減少獨(dú)生子女家庭的數(shù)量。而相應(yīng)的，20年左右以后，失獨(dú)家庭的數(shù)量也會(huì)逐步相應(yīng)減少。

失獨(dú)家庭，伴著計(jì)劃生育的國(guó)策而來(lái)，也將隨著“單獨(dú)二胎”等等生育放寬政策逐步實(shí)施而相對(duì)緩慢減少。“國(guó)家的政策著力解決將來(lái)的失獨(dú)家庭問(wèn)題，而我們這些已經(jīng)有的失獨(dú)家庭怎么安置，卻并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一又明確的說(shuō)法。”武梅（化名）擔(dān)心，已經(jīng)存在的失獨(dú)家庭，將會(huì)逐步成為歷史遺留問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)，這也正是每一個(gè)當(dāng)下的失獨(dú)家庭所擔(dān)心的問(wèn)題。

參加連心家園6周年慶典的200多個(gè)家庭的成員大都年過(guò)50歲，很多已經(jīng)頭發(fā)花白

解決失獨(dú)家庭難題，需要政府部門(mén)全力以赴

武漢市衛(wèi)生計(jì)生委主任李丹芳介紹，2007年起，武漢市計(jì)生部門(mén)就開(kāi)始關(guān)注失獨(dú)家庭的生活情況，并給予失獨(dú)父母每人每月150元的資助。計(jì)生部門(mén)工作人員還聯(lián)系士兵、大學(xué)生，與部分失獨(dú)家庭結(jié)對(duì)，在情感對(duì)他們進(jìn)行關(guān)懷。據(jù)悉，2007年開(kāi)始，武漢市啟動(dòng)“生育關(guān)懷春風(fēng)行”活動(dòng)。每年關(guān)懷100戶(hù)“失獨(dú)家庭”，并發(fā)放1000元資助金。從2011年開(kāi)始，每年享受慰問(wèn)金的失獨(dú)家庭數(shù)量增加到200戶(hù)。截至2012年8月，武漢共有651戶(hù)享受到此類(lèi)慰問(wèn)。今年武漢還計(jì)劃建立一個(gè)失獨(dú)家庭統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)他們進(jìn)行全面摸底，實(shí)時(shí)掌握這個(gè)群體的情況。

李丹芳說(shuō)，擺在失獨(dú)家庭面前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，是今后如何養(yǎng)老，這恐怕是政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)更多要考慮的問(wèn)題。由于養(yǎng)老涉及民政、人力資源和社會(huì)保障等多個(gè)部門(mén)，僅靠一個(gè)部門(mén)是難以推動(dòng)有關(guān)工作的。因此，她建議，國(guó)家應(yīng)建立民政、計(jì)生等多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，國(guó)家政策法規(guī)也應(yīng)該對(duì)失獨(dú)家庭這個(gè)群體在制度保障上修改并補(bǔ)充一些規(guī)定。對(duì)于適合再生育的家庭，應(yīng)該提供經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)再生育，衛(wèi)生和計(jì)生部門(mén)應(yīng)給予免費(fèi)的指導(dǎo)和生育服務(wù)。

11月24日，在孝感雙峰山景區(qū)舉行的連心家園6周年慶典會(huì)上，連心家園會(huì)長(zhǎng)李銘蘭說(shuō)，為了促成這次慶典會(huì)的順利舉行，不少社會(huì)熱心人士都給予了極大支持：鳳凰衛(wèi)視許戈輝就打來(lái)了1萬(wàn)元……“其實(shí)青山區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委就私下贊助了幾千元，但是他們極力阻止會(huì)長(zhǎng)把他們放進(jìn)贊助致謝詞里。”有知情的失獨(dú)家庭參會(huì)者透露。

但比起社會(huì)熱心人士的坦蕩，幫了忙的政府部門(mén)卻時(shí)不時(shí)“欲說(shuō)還休”。個(gè)中原因并不難尋。2001年頒布了《人口與計(jì)劃生育法》中，涉及失獨(dú)群體社會(huì)保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”

有法律專(zhuān)家分析，這里的“幫助”并非“責(zé)任和義務(wù)”，而且“給予必要的幫助”這個(gè)概念很模糊。在法律上沒(méi)有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)也有很大的伸縮性。沒(méi)有法律上的規(guī)范統(tǒng)籌，也缺少“上面”明確且定性定量的規(guī)定，到了相對(duì)基層的市、區(qū)這些機(jī)構(gòu)，它們雖然能夠發(fā)力，卻也不敢坦坦蕩蕩，全力以赴來(lái)解決失獨(dú)家庭的問(wèn)題。

看來(lái)，距離武漢市衛(wèi)生計(jì)生委主任李丹芳所期盼的“多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制”，尚需時(shí)日。

結(jié)語(yǔ)

失獨(dú)家庭，伴隨著計(jì)劃生育的國(guó)策而來(lái)，這個(gè)群體的數(shù)量在近來(lái)越來(lái)越大。雖然“單獨(dú)二胎”等政策的逐步推進(jìn)，能在將來(lái)相對(duì)減少這個(gè)群體的數(shù)量。但當(dāng)下中國(guó)至少100萬(wàn)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老、心理、情感等問(wèn)題亟待解決。解決當(dāng)下的失獨(dú)家庭問(wèn)題，不僅要靠社會(huì)熱心人士的幫助，更要呼吁國(guó)家層面的制度保障和法律法規(guī)層面的硬性規(guī)定。失獨(dú)家庭，曾為國(guó)策做貢獻(xiàn)，不應(yīng)由其孤獨(dú)消亡。