四、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護(hù)航

《決定》明確提出“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”這個(gè)命題，表明我們黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在“常”、“長”二字上下功夫，做到長期抓、反復(fù)抓，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。沒有制度化就沒有常態(tài)化，要進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。

作風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)長期任務(wù)，又具有階段性特點(diǎn)，不同時(shí)期需要解決的問題和重點(diǎn)是不同的。當(dāng)前，人民群眾對(duì)我們黨的作風(fēng)反映最強(qiáng)烈的，主要是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?！稕Q定》明確指出：“圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。”圍繞這個(gè)重點(diǎn)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，需要著重抓好以下7個(gè)方面的工作：一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制。二是健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。三是完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。四是健全選人用人制度，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。五是改革政績考核機(jī)制，科學(xué)確定政績標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核政績和用好政績考核結(jié)果，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。六是規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，包括不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實(shí)行官邸制。七是健全反對(duì)特權(quán)相關(guān)制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。各級(jí)黨委要抓緊建立健全這些方面的制度，并狠抓落實(shí)，以優(yōu)良作風(fēng)保證《決定》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

五、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明

創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，是《決定》強(qiáng)調(diào)的深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，是我們黨的性質(zhì)和社會(huì)主義制度決定的，也是確保改革成功的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義反腐倡廉道路，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，為深入開展反腐敗斗爭提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。

第一，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?！稕Q定》指出：“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。”這就進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是強(qiáng)調(diào)了黨委的主體作用，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落到實(shí)處。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

第二，改革黨的紀(jì)律檢查體制?！稕Q定》指出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。”這方面，《決定》作出了兩項(xiàng)重大改革：一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)權(quán)限的重大調(diào)整。二是各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限的重大調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。《決定》還指出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”這些規(guī)定，都有利于完善黨的紀(jì)律檢查體制。

第三，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。根據(jù)依法執(zhí)政、依法反腐的理念，《決定》突出強(qiáng)調(diào)健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，并明確指出：“完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。”這些方面法規(guī)制度體系的完善，必將進(jìn)一步提高法治反腐的水平和成效。

此外，《決定》還強(qiáng)調(diào)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力；創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，等等。這些對(duì)加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨建工作等提出了明確要求，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（作者為中央政策研究室副主任）