三、深化干部人事制度改革，為造就高素質(zhì)干部隊伍、人才隊伍提供制度保障

深化干部人事制度改革，是《決定》強調(diào)的深化黨的建設(shè)制度改革的重點任務之一。要適應全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強烈的突出問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，以培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負責擔當?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級干部各盡其能、才盡其用。

第一，完善干部選拔任用相關(guān)制度?！稕Q定》指出：“發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責任”。這是堅持黨管干部原則，正確認識和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)新情況新問題，構(gòu)建科學的選人用人機制的重要舉措。根據(jù)《決定》精神，完善干部選拔任用相關(guān)制度，主要有以下4項任務：一是完善民主推薦、民主測評制度。要改進民主推薦、民主測評方法，注重實績和實際工作能力，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象。二是改進競爭性選拔干部辦法。合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規(guī)模，改進選拔程序和方法，引導干部在實干、實績上競爭，堅決糾正唯分取人現(xiàn)象。三是區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式。選任制干部和委任制干部的產(chǎn)生方式不同，發(fā)揚民主的形式也應當不同，不能一個模式。選任制干部即各級黨政領(lǐng)導班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機關(guān)的部門領(lǐng)導、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。在這個層面，主要是擴大提名、考察等環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主。四是改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制。要按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。要在培養(yǎng)上下功夫，引導他們到基層和一線經(jīng)受鍛煉，“墩墩苗”。當然，對年輕干部中確有真才實學、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳。但破格不能“出格”，決不能把那些不具備條件的年輕干部過早地使用上來，更不能借破格提拔之名、行以權(quán)謀私之實。要建立健全后備干部培養(yǎng)鍛煉、及時使用、定期調(diào)整、有效退出機制，對后備干部實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，讓后備干部隊伍始終保持“一池活水”。同時，要用好各年齡段干部，不能搞領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減。

第二，改革和完善干部考核評價制度。政績考核是一個指揮棒，有什么樣的政績觀和政績標準，就有什么樣的政績行為。現(xiàn)在，一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中，政績觀上存在一些問題，有的以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄，不注意發(fā)展質(zhì)量，不注重改善民生，違背科學發(fā)展要求；有的從一己私利出發(fā)，搞“形象工程”、“政績工程”，追究虛假“政績”；有的則不講政績，當太平官，不作為；有的則把領(lǐng)導崗位當做謀私的平臺，亂作為，等等?！稕Q定》指出：“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程’、‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題。”改革政績考核機制，首先要科學確定政績標準。糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。《決定》還指出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。這些都對科學確定政績標準提出了新的要求。其次要嚴格考核政績。糾正考核走過場現(xiàn)象，采取各種方式把政績考準、考實，為正確評價領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績提供科學依據(jù)。其三要用好政績考核結(jié)果。對科學發(fā)展實績突出的要表揚、重用，對政績觀不正確、存在搞“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部，要嚴肅批評，后果嚴重的要進行組織處理或紀律處分，以儆效尤。

第三，完善干部管理相關(guān)制度。《決定》在這方面提出了一系列要求。一是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。這對堅持五湖四海、任人唯賢，解決干部派不進、調(diào)不出問題，統(tǒng)籌干部資源優(yōu)化配置，改善領(lǐng)導班子的群體結(jié)構(gòu)，都具有重要作用。二是破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。三是完善從嚴管理干部隊伍制度體系。完善和落實領(lǐng)導干部問責制，建立健全問責干部復出的制度。同時，要健全治理干部隊伍庸、懶、散、奢等問題的機制。四是深化公務員分類改革。本著激勵與約束相結(jié)合原則，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。

第四，建立集聚人才體制機制。事業(yè)成敗在人才，改革成敗也在人才。必須建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。要按照《決定》要求，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。