二、解決企業(yè)用工問題的對策建議

（一）充分發(fā)揮市場主導作用，深化就業(yè)服務工作

一是切實做好市場化中的就業(yè)服務。要充分發(fā)揮市場在勞動力資源優(yōu)化配置中的主導作用，進一步完善就業(yè)服務體系，加大資金投入，改造完善市人力資源市場就業(yè)服務功能，使市場真正達到專業(yè)化、制度化、社會化的要求，最大限度地滿足企業(yè)和求職者的需要，成為勞動力供需雙方更迅捷、更有力、更可靠的交換場所。要繼續(xù)加大鎮(zhèn)街、村（居）基層就業(yè)服務平臺建設力度，強化平臺職能，全力做好信息發(fā)布、公共職業(yè)介紹，職業(yè)指導和推薦培訓等工作。要完善各項就業(yè)服務措施，在組織“春風行動”等大型用工招聘活動的基礎上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所（站）進行招聘活動聯(lián)動，開通就業(yè)直通車，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求職愿望的農(nóng)村富余勞動力送到人力資源市場來，還可組織用工單位到人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展現(xiàn)場洽談，送崗位到家門口。與此同時，要注重加大與外地勞務合作力度，積極聯(lián)合富裕勞動力充足地區(qū)的就業(yè)職能部門，建立勞動力引進和勞動力輸出雙向流動機制，以解決各類企業(yè)的勞動力需求和各層次民工的就業(yè)。要與各地開展勞務引進和校企合作，大力宣傳經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)文化和用工需求，展示企業(yè)良好的用工環(huán)境和福利待遇，吸引外來高層次技能人才。

二是深入落實就業(yè)資金補貼政策。要加大對企業(yè)招用工的資金扶持力度，對企業(yè)招聘高校畢業(yè)生、失業(yè)職工、就業(yè)困難人員等特定人員，給予就業(yè)政策補貼；還可以探索采取其它多種方式，從資金上對企業(yè)用工招聘進行扶持和鼓勵，讓為企業(yè)用工提供切實服務的人員和機構得到現(xiàn)實、直接、可觀的實惠，如對招用的外地人員報銷路費；按照輸送人才的層次，給予輸送學校獎勵資金；按照引進的技能人員的層次，給予民辦中介獎金；對老員工推薦新員工就業(yè)的，給予老員工和首次務工人員獎勵，并給老員工帶來的新員工報銷路費。

三是建立健全就業(yè)信息服務網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所這一就業(yè)服務網(wǎng)絡構架作用，并充分利用“就業(yè)信息網(wǎng)”、“勞動99”三版數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺對就業(yè)信息對接的良好作用，切實將就業(yè)者信息和企業(yè)崗位信息雙向對接、溝通起來。要建立企業(yè)空崗報告制度，使勞動用工供需情況掌握在就業(yè)部門手里，促進宏觀調控力度的加強。將企業(yè)用工信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，并為勞動者建立求職檔案，對各類信息進行動態(tài)跟蹤管理。發(fā)揮就業(yè)中介機構作用，積極引導、適度發(fā)展民辦職業(yè)中介，由就業(yè)部門牽頭成立市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層次、多種類的勞動中介機構，以有力地促成企業(yè)和勞動力更好的對接。民辦中介可進駐人力資源市場，以便實行更加集中、規(guī)范化的管理。組建企業(yè)人力資源協(xié)會，加強企業(yè)人力資源業(yè)務知識的學習，研討和交流企業(yè)人力資源工作的經(jīng)驗和做法，在各用工企業(yè)間溝通和共享勞動力供需信息，使各類勞動力在企業(yè)間優(yōu)質流動、良性互補。

四是構建就業(yè)人員技能大培訓格局。堅持以“就業(yè)引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，進一步整合培訓資源，采取“定向培訓”、“訂單式培訓”方式，建立校企合作培訓機制，使培養(yǎng)的人才能夠快速適應崗位需要，縮短員工和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)的用工成本。企業(yè)人力資源部門在搞好現(xiàn)有員工人才技能提升的基礎上，還應根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展情況，制定人才培訓目標，有計劃、有步驟、有重點地建立企業(yè)人力資源儲備庫。

五是積極引導拓展就業(yè)渠道。要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；要加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)較快發(fā)展；要繼續(xù)加強宣傳引導，轉變勞動者的就業(yè)意識，改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，積極引導更多的勞動者向現(xiàn)代服務業(yè)拓展就業(yè)崗位；要抓住推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，堅持科技興農(nóng)，實行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導更多的農(nóng)村富余勞動力走向城市各行各業(yè)的就業(yè)崗位，實現(xiàn)市民化轉變。要加大高素質管理人才的引進和留駐力度，提高企業(yè)管理層次，既要在人才引進方面對高素質人才予以重視，也要在工作待遇和工作環(huán)境上給以優(yōu)惠，把高素質人才留住，要以高素質人才的帶動效應，促使更多的普通勞動者主動提升技能和素質，獲取更廣泛的就業(yè)空間，開拓更寬廣的就業(yè)渠道。

六是切實維護職工合法權益。加強勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工，查處不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、拖欠工資、超時加班等損害勞動者權益的不合法行為，依法保障企業(yè)員工的正當權益。要建立健全工資支付重點監(jiān)控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工資支付；督促用工單位與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動合同管理，健全企業(yè)職工工資正常增長機制；強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，打擊惡意欠薪和欠薪逃匿等違法行為。要加強對外來務工人員的管理，將他們納入所在鎮(zhèn)、社區(qū)管理，動態(tài)掌握他們的就業(yè)、生活、家庭等情況，及時為他們提供各種幫助和服務。

（二）以經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)，強化企業(yè)用工的能動作用

一是企業(yè)重點做好轉方式調結構，全力優(yōu)化用工模式。轉方式調結構作為今后相當一個時期的企業(yè)發(fā)展方向，不僅為經(jīng)濟提供充足的發(fā)展后勁，為打造大就業(yè)格局提供更廣闊的良好空間，為企業(yè)的良好生存和優(yōu)勢發(fā)展提供充足的后勁，而且更是解決既“招工難”又“就業(yè)難”難題、化解用工結構性矛盾最有力有效的方法。企業(yè)要加大技改投入，通過采用新技術、新工藝，引進高新技術設備，發(fā)展高科技、新能源企業(yè)，推進產(chǎn)品更新?lián)Q代，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，使企業(yè)從勞動密集型逐步轉向到高新技術型，最大限度地降低企業(yè)對員工數(shù)量的依賴度。但根據(jù)我們對企業(yè)的調查情況來看，將企業(yè)從勞動密集型轉化為技術密集型，需要一個過程。在轉化過程中，政府要繼續(xù)發(fā)揮好交通“紅綠燈”似的引導作用，如對新審批成立勞動密集型的企業(yè)，政府要給予引導和適當控制。在招商引資方面，要注意控制勞動密集型企業(yè)的引進。對于單純靠廉價勞動力來進行生產(chǎn)的企業(yè)，要指導其限期改正，或對改造較好的企業(yè)給予一定的鼓勵。