黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實行校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，辦好人民滿意教育的一項重要舉措，進一步提升了校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。各級教育部門要認真貫徹落實三中全會精神，積極回應(yīng)人民群眾對于更好更公平教育的強烈呼聲和要求，多措并舉加快推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，為深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，發(fā)揮牽一發(fā)而動全身的重要推動作用。

一、立足中國國情探尋校長教師交流輪崗的新思路

我國已全面完成“普九”，進入到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的新階段。這一目標(biāo)任務(wù)承載著億萬群眾對公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼，比實現(xiàn)“普九”更為復(fù)雜、難度更大。近年來，國家圍繞推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，辦了一系列大事實事好事。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。中央和地方投入3000多億元實施的校舍安全工程，讓學(xué)校成為最安全、家長最放心的地方。營養(yǎng)改善計劃從最貧困地區(qū)起步，已經(jīng)惠及3000多萬名學(xué)生。特崗計劃、國培計劃、免費師范生培養(yǎng)計劃等提高了農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，鄉(xiāng)村教師生活補助政策、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、職稱制度改革等措施改善了農(nóng)村教師的地位待遇。這些政策舉措有效推動了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

但我們也必須清醒地看到，全國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與教育資源供給不足的矛盾依然突出。為什么有的地方治理擇校亂收費、推行就近入學(xué)，阻力那么大？根本原因還是學(xué)校差距大。而學(xué)校差距大，最大的差距是師資。在基本完成了學(xué)校建設(shè)任務(wù)的地方更是這樣。因此，要進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是高水平均衡發(fā)展，就必須解決師資均衡配置問題。大力推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，是均衡配置師資，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享，進而實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力抓手。這是黨中央在新的歷史條件下做出的戰(zhàn)略決策，也是我國義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。

推進校長教師交流輪崗既是事關(guān)全局的大事，也是件難事。因為交流輪崗直接關(guān)系到校長教師以及學(xué)生、家長、學(xué)校等方面的諸多利益，處理不好會造成新的不公平，影響教育質(zhì)量的整體提升，甚至形成社會穩(wěn)定壓力。必須立足中國國情，從以下四個方面逐步形成符合教師隊伍建設(shè)實際的義務(wù)教育校長教師交流工作新思路。

一是要資源共享，整體提升。校長教師交流輪崗，既不能走日、韓等國整齊劃一、“削峰填谷”的老路，也不能走英、美等國任由市場配置教師資源的彎路，而是要“保峰填谷”，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)校“共贏”，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量，辦更好更公平的教育。

二是要多措并舉，統(tǒng)籌推進。實行剛性流動與柔性流動相結(jié)合，政策兜底與激勵引導(dǎo)相銜接，探索流動層次、流動范圍、流動類型和流動方式的多元互動。統(tǒng)籌實施校長教師交流輪崗、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)生免試就近入學(xué)等硬舉措，形成整體推進工作的合力，標(biāo)本兼治推進均衡發(fā)展和擇校問題的解決。

三是要制度創(chuàng)新，項目引領(lǐng)。從體制機制層面逐一破除阻礙校長教師交流的制度性障礙，建立全新的校長教師人事管理制度，尋求校長教師流動的源動力和長效管理機制，通過制度創(chuàng)新釋放改革的紅利。針對困難地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施校長教師交流輪崗的示范項目，加強對邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)的政策支持和財政支持，引領(lǐng)和帶動這些地區(qū)和學(xué)校（國外稱為“教育優(yōu)先區(qū)”）的教育發(fā)展。

四是要分步實施、試點先行。正視區(qū)域教育發(fā)展的顯著差距，不求改革一步到位?？蓮目h（區(qū)）域范圍教師資源均衡配置做起，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)將義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度建立起來，逐步將這項制度拓展到市域、省域乃至全國。要按照試點先行、逐步擴大的思路，不斷探索和完善校長教師交流的相關(guān)政策和制度安排，力求科學(xué)合理，既達到交流輪崗的目的，又充分調(diào)動廣大校長教師的工作積極性，使交流工作取得實效。