（二）國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

我們說國家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國體系的形成，我們說在當(dāng)今世界，一個現(xiàn)代化國家的基本標(biāo)志，基本特征就是法制國家，法大于權(quán)，法大于人，這是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。因此，下一步的改革重點要使權(quán)力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權(quán)力超過憲法。依法治國提了很多年，是能不能實現(xiàn)公平正義的社會一個重要的標(biāo)志。我們國家是不是真正實現(xiàn)了依法治國，真正實現(xiàn)了法大于權(quán)，法大于人，每個機構(gòu)，每個單位，每個個人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國家治理現(xiàn)代化，首先說它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說要有法律社會體系，這也是非常重要的。

（三）國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

我們說現(xiàn)代國家治理體系，基本內(nèi)容就是人民參與治理，在現(xiàn)代文明世界，國家治理的重要內(nèi)容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權(quán)力參與治理，政府參與治理，這個治理體系就不是現(xiàn)代化的。我們說國家治理的現(xiàn)代化的中心內(nèi)容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，我們才有望實現(xiàn)一個公平正義的社會。所以說三個重要文件里面都提到，我們發(fā)展改革的最終目標(biāo)就是要實現(xiàn)一個公平正義的社會，什么叫公平正義的社會呢？公平正義的社會是社會主義社會的基本特征，也是未來中國改革的基本目標(biāo)。我曾經(jīng)有一個觀點認為，從共和國建成以來，有三個三十年，第一個三十年，從解放到1978年，主要以政治建設(shè)為主，搞社會主義，目標(biāo)是穩(wěn)固國家政權(quán)，在思想上我們強調(diào)意識形態(tài)，強調(diào)資本主義與社會主義的斗爭，那個時候我們的路徑是很清楚的。第二個三十年，我們提出貧窮不是社會主義，提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心建設(shè)社會主義，報紙雜志還有領(lǐng)導(dǎo)講話，除了關(guān)鍵場合講社會主義，一般情況下，當(dāng)我們遇到資本主義概念的時候，我們不說資本主義，我們說發(fā)達國家，我們遇到社會主義概念的時候，我們說發(fā)展中國家，這三十年我們經(jīng)濟發(fā)展了，中國人終于揚眉吐氣了。第三個三十年，就是未來的三十年，從改革開放到金融危機，從2008年到2040年左右，都是中國發(fā)展的重要時期，特別是到2020年是我們發(fā)展的第一個階段，全面建成小康社會，2020年以后，再過二十年，中國成為一個現(xiàn)代化國家，那個時候我們認為我們的民族就徹底崛起了。我一直想講，未來30年中國要以社會建設(shè)為中心，搞社會主義建設(shè)，目標(biāo)就是實現(xiàn)社會的普遍公正性問題，為什么這么講？如果說改革開放初期我們社會的主要矛盾和主要問題是普遍貧困問題的話，現(xiàn)在中國社會的矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，變成了普遍的不公正性，未來三十年，我們要以公正為中心，搞社會主義建設(shè)。過去三十年是以經(jīng)濟為中心構(gòu)建改革發(fā)展，未來三十年，我們也畫一個中心詞，這個中心概念就要變了，公正，我們要搞一個公正的社會主義，真正實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。

我一直強調(diào)，中國現(xiàn)在遇到兩大問題，都是未來改革必須關(guān)注的問題，一個就是貧富差距，收入分配制度改革，必須提上改革的議事日程。我們改革要啃第一個硬骨頭，要打的第一個硬仗，就是怎么建設(shè)一個更為公正的社會，特別是在收入分配方面。第二個硬仗是反腐敗，十八大以來一直在抓，初見成效，但是遠遠沒有達到我們的目標(biāo)，從現(xiàn)在的腐敗形勢來看，任務(wù)還很艱巨的。反腐必須出硬招，必須加大反腐的力度，提出一些措施?，F(xiàn)在我們的一些腐敗情況對于公民，對于社會的影響，對于人的精神和道德的影響，對于政府形象的影響都非常非常惡劣，他們的所作所為不但使政府的威信下降，還使整個社會的道德水平下降。

要改革，要改變干部選用體制，好多人就問我，怎么改？這是下一步要研究的問題，我們發(fā)現(xiàn)票決有問題，考試選拔有問題，好多人變成考試專業(yè)戶了，官員進入位置以后怎么晉升，這都得考慮。

我一直講兩條，第一，誰能進入公務(wù)員隊伍，就是考試，全世界都一樣，凡進必考，這個不能打破，現(xiàn)在的問題是有一些地方官員，在想方設(shè)法打破這個剛性的規(guī)定，有的叫公務(wù)員聘任制，我是堅決反對的。國外的經(jīng)驗是項目聘任，針對某一個項目，公務(wù)員人數(shù)不夠，可以允許項目小組從社會上招聘兩個有特殊技術(shù)的符合標(biāo)準的項目聘任公務(wù)員，因為在美國、日本等國家，招個公務(wù)員太難了，特別是專業(yè)技術(shù)人員，都愿意在社會上工作，因為工資高。比如說，有一個航空研究項目，政府人數(shù)不夠，技術(shù)力量不足，可以聘請哈佛大學(xué)的教授，在項目小組里工作兩年，按照標(biāo)準發(fā)薪酬，兩年期滿，項目一結(jié)束，就回到哈佛大學(xué)繼續(xù)工作。這是很好的經(jīng)驗，可以借鑒，但是不能讓別有用心的人鉆了空子。所以凡進必考是進入公務(wù)員隊伍的剛性要求，不能變，不能想創(chuàng)新改革，這是沒有創(chuàng)新改革的，是剛性的，要是創(chuàng)新改革，變成柔性的，誰都可以鉆空子，那還了得。

第二個，晉升，誰都想升官，這很正常，是正常人的思維，官做得越大越好，人性如此，但是也有規(guī)則，而且規(guī)則必須是剛性的，公開透明的，誰都不能鉆空子的。我們來看一些國外的經(jīng)驗，有兩個剛性的，公開透明的原則，一個是資歷晉升，比如在日本，升職與否跟單位領(lǐng)導(dǎo)沒多大關(guān)系，這是官僚體制對公務(wù)員體制最基本的影響，在日本實行了100多年，按部就班地走，每個人都可以當(dāng)上處長，大家把心思都放在工作上，干得好，資歷老，處長的職位自然而然是我的，找誰走后門也沒有用，所以資歷在日本這樣的國家很重要，這點需要把握好，他們也強調(diào)官僚體制不是好體制，但是我們不得不和他們和平共處，雖然不是最好的制度，但是它是在所有最壞的制度里面最好的制度，可能有問題，但是比較來說還是好的。另一個績效制度，上世紀三十年代在各個國家普遍建立了績效制度，根據(jù)工作情況進行打分，績效分高的人勝任更高的職位，所以在德國，只要是公務(wù)員隊伍改革或者需要晉升，這個單位所有人都知道是誰晉升，明面上的，就是他，另一方面，公務(wù)員需要裁員的時候，單位里的人也都知道該裁減誰，一定是到這個單位最晚的那個人，絕不會裁減資歷最老的人，大家很清楚，規(guī)則非常清楚。在德國公務(wù)員沒有拍馬屁的情況，領(lǐng)導(dǎo)和下屬一起出差，各拎各的包，各登記各的房號，彼此是平等的職業(yè)，他們的政府制度，基本上達到了公平，基本上激發(fā)了公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任心。

實現(xiàn)公平正義是國家治理體系現(xiàn)代化的重要方面，在這個方面公務(wù)員的工作方式、工作能力、工作水平是非常重要的，既然很重要，公務(wù)員的選拔和晉升就必須盡量客觀，必須在公務(wù)員隊伍中間形成一種風(fēng)清氣正的態(tài)勢。

今天由于時間關(guān)系，我就講到兩個問題，總的來說，三中全會的重要概念就是全面深化改革，下一步中國改革是制度聯(lián)動性的改革，這一點，我們必須要清楚。第二點，三中全會一個重要亮點就是提出國家治理的現(xiàn)代化，內(nèi)容非常豐富，它包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，我們要達到2020年的目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化是一個關(guān)鍵詞。我就講這么多，謝謝大家！