竹立家，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任。

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大家下午好！我題目是“三中全會(huì)后的中國改革走向”，主要根據(jù)三個(gè)文件，習(xí)近平同志的講話、十八屆三中全會(huì)的公告和決定，跟大家講講三中全會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)取向。

一、全面深化改革的關(guān)鍵

大家比較清楚，三中全會(huì)是一個(gè)內(nèi)容非常豐富的決定，總的來說，我想從兩個(gè)方面來簡單地解讀一下，第一個(gè)，我想講講全面深化改革，全面深化改革關(guān)鍵在于全面、細(xì)化和有時(shí)間表。我們這次會(huì)議與以往的一些會(huì)議不一樣的地方就在于，過去的三中全會(huì)基本上圍繞經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展和完善來形成我們的決議，這一次重點(diǎn)是全面，繼承十八大報(bào)告的精神，從五位一體的改革，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面來系統(tǒng)地論述未來十年中國改革的一些基本內(nèi)容，理解三中全會(huì)首先一個(gè)概念是從全面這個(gè)詞來理解，如果說以往的三中全會(huì)在制度方面的改革比較單一，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)體制改革的話，這一次三中全會(huì)的特點(diǎn)就是全面，要通過制度聯(lián)動(dòng)，來深化我們的改革。

第一個(gè)特點(diǎn)是全面，我們知道，中國現(xiàn)在與改革開放初期相比已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的程度非常高。改革開放初期，我們社會(huì)的主要矛盾和主要問題是社會(huì)的普遍貧困問題，因此改革開放以來，我們始終強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建為中心，現(xiàn)在我們的問題已經(jīng)發(fā)生了變化或者說我們的主要矛盾、主要問題發(fā)生了變化，我們下一步改革所面臨的問題，就是社會(huì)的普遍不公正問題，這是一個(gè)深水區(qū)，矛盾和問題更復(fù)雜，改革的任務(wù)更艱巨，所以在這種情況下，十八屆三中全會(huì)形成了一個(gè)全面改革的文件，這個(gè)文件核心是要通過制度聯(lián)動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)制度聯(lián)動(dòng)，來深化我們的改革。所以說，我們要非常清楚，我們已經(jīng)到了全面深化改革的階段，我們這個(gè)決定，基本上是根據(jù)這個(gè)思路來形成的。

第二個(gè)特點(diǎn)是深化、細(xì)化、具體化。決定劃分為十五大領(lǐng)域，60個(gè)方面，所以說這次全面深化改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是細(xì)化和具體化，過去的決定沒有這么具體，而這次幾乎涉及到中國社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活等方方面面。

第三個(gè)特點(diǎn)是時(shí)間表，我們不但制定出了改革的藍(lán)圖，更重要的是還形成了改革的時(shí)間表，確定到2020年改革要取得決定性成果，這就需要我們的勇氣、智慧和決心。能不能完成，還有七、八年時(shí)間，我們的中央領(lǐng)導(dǎo)敢提出這個(gè)時(shí)間表，是需要勇氣和決心的。

所以說我們要認(rèn)識(shí)這個(gè)決定的內(nèi)容，我個(gè)人認(rèn)為，第一個(gè)要點(diǎn)就是全面，很重要，第二個(gè)深化也很重要，其核心意義就是制度，要從制度層面來推動(dòng)改革，通過制度聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。這是第一個(gè)要點(diǎn)。

二、十八屆三中全會(huì)的全新之處

我主要講第二個(gè)要點(diǎn)，事實(shí)上，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理的現(xiàn)代化，這是一個(gè)和以往相比全新的提法。改革開放初期，我們一直說四個(gè)現(xiàn)代化，主要是對物質(zhì)發(fā)展方面來強(qiáng)調(diào)改革的終極目標(biāo)，這一次，我們提出國家治理的現(xiàn)代化，主要是從制度層面，來提出現(xiàn)代化的終極目標(biāo)，因此，這次任務(wù)更為艱巨，更為復(fù)雜，制度推動(dòng)的過程，可以想象更為艱難。國家治理現(xiàn)代化可能是我們這三個(gè)文件，習(xí)近平講話、公告和決定的核心意義，我們理解清楚了國家治理現(xiàn)代化的概念，下一步，這60個(gè)具體領(lǐng)域的改革，就有了目標(biāo)，就有了方向。

（一）國家治理現(xiàn)代化的核心意義

什么叫國家治理現(xiàn)代化呢？國家治理的現(xiàn)代化，它的核心意義就是權(quán)力治理，十八大以來，一直在搞政府職能轉(zhuǎn)變，八十年代就在提政府職能轉(zhuǎn)變，二十多年過去了，我們還在提政府職能轉(zhuǎn)變，這次提和過去有很大的不同，這次我們講政府職能轉(zhuǎn)變主要是從國家治理現(xiàn)代化這個(gè)層面來強(qiáng)調(diào)的，我們的目的更明確，我們的思路更清晰，我們的辦法更得當(dāng)。

1、政府的限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)

政府職能轉(zhuǎn)變是國家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域，它主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是政府的限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。第一點(diǎn)，政府的限權(quán)就是我們要建立一個(gè)有限政府，過去政府對于市場也好，對于社會(huì)也好，干預(yù)過多，我們是一個(gè)全能型政府，政府是對市場和社會(huì)的管理是全覆蓋的，這一次明確提出我們要實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，它的中心意思就是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力。所以說我們審批制度改革，國務(wù)院在半年時(shí)間內(nèi)取消了好多，有200多項(xiàng)，以后還要取消，這是我們的一個(gè)方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉(zhuǎn)變，國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)中心內(nèi)容，第一條就是限權(quán)。我們能不能在未來的改革過程中，對政府權(quán)力形成有效限制，不使政府錯(cuò)位、缺位和越位，是我們改革的一個(gè)中心議題。

第二點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變就是放權(quán)，下放權(quán)力，十八大以來我們一直在做。什么叫下放權(quán)力呢？主要的內(nèi)容就是處理好兩種關(guān)系，一種就是處理好中央與地方的關(guān)系，中央給地方放權(quán)，地方有能力承接這個(gè)權(quán)力。第二個(gè)，就是地方政府要處理好地方政府間的關(guān)系，權(quán)力下放到哪一級(jí)，都要認(rèn)真研究。所以我們放權(quán)的時(shí)候，就涉及到中央與地方關(guān)系，下一步，我們要研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變，中央政府給你下放權(quán)力，比如市場監(jiān)管權(quán)力，公共管理方面的權(quán)力，公共服務(wù)方面的權(quán)力，你干不好，干不了，是不行的。所以我們放權(quán)的核心就涉及到中央與地方的關(guān)系，同時(shí)也涉及到地方間的權(quán)力關(guān)系。放權(quán)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是要是財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須權(quán)責(zé)一致，權(quán)力和責(zé)任要一致，權(quán)放到哪一級(jí)，哪一級(jí)就要負(fù)主要責(zé)任，責(zé)任明確，這是未來我們中國改革的重要內(nèi)容。放權(quán)，處理好中央與地方關(guān)系，這是我們完成國家現(xiàn)代治理的重要一點(diǎn)。

第三點(diǎn)，也很重要，分權(quán)，分權(quán)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，權(quán)力向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。我們過去經(jīng)常講，要處理好政府與市場的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系，分權(quán)就是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移權(quán)力的時(shí)候，社會(huì)必須有能力承接。現(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)育不健全，社會(huì)組織的運(yùn)作空間很小，這是我們下一步分權(quán)，權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要地方。未來中國改革必須加快社會(huì)組織發(fā)展的思路，使社會(huì)組織有能力來承接政府所轉(zhuǎn)移的職能。所以我們說政府轉(zhuǎn)變職能，第一個(gè)核心要義就是要使政府限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。