竹立家，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任。

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大家下午好！我題目是“三中全會后的中國改革走向”，主要根據三個文件，習近平同志的講話、十八屆三中全會的公告和決定，跟大家講講三中全會的重點內容和重點取向。

一、全面深化改革的關鍵

大家比較清楚，三中全會是一個內容非常豐富的決定，總的來說，我想從兩個方面來簡單地解讀一下，第一個，我想講講全面深化改革，全面深化改革關鍵在于全面、細化和有時間表。我們這次會議與以往的一些會議不一樣的地方就在于，過去的三中全會基本上圍繞經濟改革的發(fā)展和完善來形成我們的決議，這一次重點是全面，繼承十八大報告的精神，從五位一體的改革，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面來系統(tǒng)地論述未來十年中國改革的一些基本內容，理解三中全會首先一個概念是從全面這個詞來理解，如果說以往的三中全會在制度方面的改革比較單一，側重于經濟體制改革的話，這一次三中全會的特點就是全面，要通過制度聯(lián)動，來深化我們的改革。

第一個特點是全面，我們知道，中國現(xiàn)在與改革開放初期相比已經發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟發(fā)展繁榮的程度非常高。改革開放初期，我們社會的主要矛盾和主要問題是社會的普遍貧困問題，因此改革開放以來，我們始終強調以經濟建為中心，現(xiàn)在我們的問題已經發(fā)生了變化或者說我們的主要矛盾、主要問題發(fā)生了變化，我們下一步改革所面臨的問題，就是社會的普遍不公正問題，這是一個深水區(qū)，矛盾和問題更復雜，改革的任務更艱巨，所以在這種情況下，十八屆三中全會形成了一個全面改革的文件，這個文件核心是要通過制度聯(lián)動，通過經濟、政治、文化、社會、生態(tài)制度聯(lián)動，來深化我們的改革。所以說，我們要非常清楚，我們已經到了全面深化改革的階段，我們這個決定，基本上是根據這個思路來形成的。

第二個特點是深化、細化、具體化。決定劃分為十五大領域，60個方面，所以說這次全面深化改革的一個重要特點，就是細化和具體化，過去的決定沒有這么具體，而這次幾乎涉及到中國社會生活、經濟生活、政治生活等方方面面。

第三個特點是時間表，我們不但制定出了改革的藍圖，更重要的是還形成了改革的時間表，確定到2020年改革要取得決定性成果，這就需要我們的勇氣、智慧和決心。能不能完成，還有七、八年時間，我們的中央領導敢提出這個時間表，是需要勇氣和決心的。

所以說我們要認識這個決定的內容，我個人認為，第一個要點就是全面，很重要，第二個深化也很重要，其核心意義就是制度，要從制度層面來推動改革，通過制度聯(lián)動來實現(xiàn)到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。這是第一個要點。

二、十八屆三中全會的全新之處

我主要講第二個要點，事實上，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理的現(xiàn)代化，這是一個和以往相比全新的提法。改革開放初期，我們一直說四個現(xiàn)代化，主要是對物質發(fā)展方面來強調改革的終極目標，這一次，我們提出國家治理的現(xiàn)代化，主要是從制度層面，來提出現(xiàn)代化的終極目標，因此，這次任務更為艱巨，更為復雜，制度推動的過程，可以想象更為艱難。國家治理現(xiàn)代化可能是我們這三個文件，習近平講話、公告和決定的核心意義，我們理解清楚了國家治理現(xiàn)代化的概念，下一步，這60個具體領域的改革，就有了目標，就有了方向。

（一）國家治理現(xiàn)代化的核心意義

什么叫國家治理現(xiàn)代化呢？國家治理的現(xiàn)代化，它的核心意義就是權力治理，十八大以來，一直在搞政府職能轉變，八十年代就在提政府職能轉變，二十多年過去了，我們還在提政府職能轉變，這次提和過去有很大的不同，這次我們講政府職能轉變主要是從國家治理現(xiàn)代化這個層面來強調的，我們的目的更明確，我們的思路更清晰，我們的辦法更得當。

1、政府的限權、放權和分權

政府職能轉變是國家治理現(xiàn)代化的核心領域，它主要包括兩個方面，一個方面就是政府的限權、放權和分權。第一點，政府的限權就是我們要建立一個有限政府，過去政府對于市場也好，對于社會也好，干預過多，我們是一個全能型政府，政府是對市場和社會的管理是全覆蓋的，這一次明確提出我們要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，它的中心意思就是轉變政府職能，限制政府權力。所以說我們審批制度改革，國務院在半年時間內取消了好多，有200多項，以后還要取消，這是我們的一個方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉變，國家治理現(xiàn)代化的一個中心內容，第一條就是限權。我們能不能在未來的改革過程中，對政府權力形成有效限制，不使政府錯位、缺位和越位，是我們改革的一個中心議題。

第二點，政府職能轉變就是放權，下放權力，十八大以來我們一直在做。什么叫下放權力呢？主要的內容就是處理好兩種關系，一種就是處理好中央與地方的關系，中央給地方放權，地方有能力承接這個權力。第二個，就是地方政府要處理好地方政府間的關系，權力下放到哪一級，都要認真研究。所以我們放權的時候，就涉及到中央與地方關系，下一步，我們要研究地方政府的職能轉變，中央政府給你下放權力，比如市場監(jiān)管權力，公共管理方面的權力，公共服務方面的權力，你干不好，干不了，是不行的。所以我們放權的核心就涉及到中央與地方的關系，同時也涉及到地方間的權力關系。放權有兩個標準，一個標準就是要是財權和事權相統(tǒng)一。第二個標準，必須權責一致，權力和責任要一致，權放到哪一級，哪一級就要負主要責任，責任明確，這是未來我們中國改革的重要內容。放權，處理好中央與地方關系，這是我們完成國家現(xiàn)代治理的重要一點。

第三點，也很重要，分權，分權就是權力轉移，權力向社會組織的轉移。我們過去經常講，要處理好政府與市場的關系，政府與社會的關系，分權就是要處理好政府與社會的關系。政府向社會轉移權力的時候，社會必須有能力承接?，F(xiàn)在社會組織發(fā)育不健全，社會組織的運作空間很小，這是我們下一步分權，權力轉移的主要地方。未來中國改革必須加快社會組織發(fā)展的思路，使社會組織有能力來承接政府所轉移的職能。所以我們說政府轉變職能，第一個核心要義就是要使政府限權、放權和分權。