2、逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面

第二個核心要義，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中間，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去我們社會治理的主體只有一個政府，全能型政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務(wù)，光靠政府一家是不夠的，我們必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現(xiàn)代化局面。

我們在講治理的時候，政府是主體，但是未來的發(fā)展中我們要形成多元化的治理體系，為什么這樣講？一個很重要的原因，中國社會現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國社會進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，我們所面臨的問題前所未有的復(fù)雜，我們所需要解決的問題前所未有的艱巨。為什么說中國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會呢？主要有四大標(biāo)志，我們的改革必須關(guān)注和研究現(xiàn)實(shí)這四大標(biāo)志，因?yàn)槲覀兏母锏乃悸肥莵碓从诂F(xiàn)實(shí)的，認(rèn)識中國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會的四大標(biāo)志，對于我們下一步安排好改革的工作至關(guān)重要。中國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會有四大標(biāo)志，第一個就是政府作為社會治理的中心，威信在下降，政府的公信力在下降，這是一個事實(shí)。一旦政府的威信，政府的公信力在下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。因此，我們說中國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，這是一個根本性的標(biāo)志，這一次三中全會我們提出國家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉(zhuǎn)變，通過反對權(quán)力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，我們的控制能力和治理能力也會相對提高。第二個標(biāo)志，現(xiàn)在我們國家出現(xiàn)了一些部門，一些地方公共機(jī)構(gòu)有組織的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，把國家利益部門化，部門利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象層出不窮，所以公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任能力在下降。如果公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風(fēng)險(xiǎn)社會。

第三個標(biāo)志，現(xiàn)在我們出現(xiàn)了理論的不在狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)的不在場狀況。大家都比較清楚，任何國家要發(fā)展必須有一整套能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來發(fā)展的理論體系，但是我們社會主義國家，在社會主義建設(shè)時期的理論可以說不是很完善，資本主義體系是很成熟的了，有幾百年了，我們的理論體系相對來說不是很成熟，因?yàn)槲覀兩鐣髁x發(fā)展的時間比較短，再加上我們理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的，小平同志講，改革開放，開放比改革更重要，只有開放了才能改革，解放思想就是開放，解放觀念、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看，前兩句話很重要，解放思想，正因?yàn)槲覀兘夥帕怂枷?，我們才能形成改革開放之后現(xiàn)在這樣的大好局面，才能使中國經(jīng)濟(jì)、社會主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，如果我們不解放思想，我們過去就認(rèn)為市場是資本主義的，社會主義不能搞市場，小平同志認(rèn)識到貧窮不是社會主義，他認(rèn)識到市場是人類文明發(fā)展的成果，不但資本主義可以有市場，社會主義也可以有市場，因此我們打破了思想的進(jìn)步，觀念進(jìn)步，我們才把市場作為社會主義體制的主要因素引進(jìn)來，引進(jìn)以后我們就取得了改革開放的巨大成果，這就是思想解放的威力。我認(rèn)為，核心還是繼續(xù)解放思想，如果說我們不解放思想，我們不認(rèn)真研究中國社會主義的現(xiàn)實(shí)，不認(rèn)真研究人類文明發(fā)展的成果，我們很難把人類文明發(fā)展的有益因素納入社會主義體制，我們就很難使社會主義改革繼續(xù)深化，這點(diǎn)很重要。

我們的理論不在狀態(tài)，好多人自說自話，自我滿足，這對我們社會主義發(fā)展是有害的，對于我們?nèi)嫔罨母镩_放是有害的，所以我們現(xiàn)在急需形成一套指導(dǎo)中國發(fā)展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導(dǎo)意義的理論體系。下一步，我們馬克思主義者，我們社會主義者的主要任務(wù)就是要形成社會主義在建設(shè)時期有益的指導(dǎo)理論，否則我們社會主義的發(fā)展前景，發(fā)展路徑就不是很清楚，因?yàn)闆]有理論的民族是一個沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個沒有未來的民族，因此我們中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以說我們下一步的理論研究，全面深化改革理論研究，任務(wù)更重，我們能不能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應(yīng)該理論先行。

還有現(xiàn)實(shí)的不在場，好多學(xué)者研究問題，他們沒有把現(xiàn)實(shí)納入自己的理論和試驗(yàn)之內(nèi)，而是系統(tǒng)地把現(xiàn)實(shí)排除在理論和試驗(yàn)之外，他們不是通過現(xiàn)實(shí)的觀察來研究問題，來形成自己的理論，而是看上面，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色來研究問題，這是非常危險(xiǎn)的。所以我發(fā)現(xiàn)我們好多人寫文章，空洞教條，似是而非，不知道他想說什么，因?yàn)樗鄱⒅厦?，有些學(xué)者不是研究現(xiàn)實(shí)，他是研究領(lǐng)導(dǎo)，看領(lǐng)導(dǎo)說什么了，有什么講話，什么文章，自己在那兒發(fā)揮，把現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)地排除在外，這是一個非常危險(xiǎn)的態(tài)度。中國現(xiàn)在進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，它的一個最重要的原因，就在于我們理論創(chuàng)新不夠，觀念開放不夠，現(xiàn)實(shí)琢磨不夠，這是我們的大問題。所以下一步我們要全面深化改革，理論研究，現(xiàn)實(shí)關(guān)注非常重要，否則我們就會出現(xiàn)方向不明，路徑不清，就會出問題。我個人一直強(qiáng)調(diào)，國家治理現(xiàn)代化是三中全會非常重要的亮點(diǎn)，這個亮點(diǎn)就是使我們認(rèn)識到國家治理要現(xiàn)代化，首先是一套理論，這是第三點(diǎn)。

第四個標(biāo)志，主體意識對個體意識的崛起，隨著全球化和信息化時代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個體意識在增強(qiáng)，主體意識和個體意識增強(qiáng)的一個社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個結(jié)果就是加大了社會治理的難度。在傳統(tǒng)社會沒有多元化，是高度一致性的社會，因此我們過去的治理方式可能還有效，在全球化和信息化時代的今天，隨著主體意識的崛起，我們變成多元化社會，你再用過去那種治理方式治理現(xiàn)代社會已經(jīng)不行了。

3、市場起決定性作用

第二點(diǎn)，我想強(qiáng)調(diào)一下，這次會議在政府職能轉(zhuǎn)變概念里面，我們有一個重要的一句話，叫市場起決定性的作用，和我剛才講的政府、市場和社會共治，這個概念是一致的。過去我們提市場的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在我們提決定性作用，雖然差兩個字，但是意義大不相同。為什么？我個人理解有兩個原因，第一個原因，市場起基礎(chǔ)性的作用，還有不起基礎(chǔ)性作用的因素，比如政府，因此我們?yōu)檎畬κ袌龅母深A(yù)這句話留下了空間，必須改。第二個原因，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我們基本上形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是我們現(xiàn)在所遇到的問題從現(xiàn)實(shí)來看，主要是政府對市場的過度干預(yù)，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導(dǎo)作用。我們這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。

這個表述就決定了，將來我們要建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業(yè)發(fā)展空間在擴(kuò)大，民營企業(yè)的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，標(biāo)志著政府的干預(yù)減少，這也是三中全的一個非常重要的亮點(diǎn)。我們說政府轉(zhuǎn)變職能，我個人認(rèn)為是牽一發(fā)而動全身的東西，未來改革15大領(lǐng)域，60項(xiàng)具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關(guān)系，因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變它涉及到，第一，限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)問題；第二，涉及到政府、市場和社會共治的問題；第三，涉及到市場能不能在資源配置過程中間起決定性作用的問題，如果政府強(qiáng)行干預(yù)，決定性作用很難實(shí)現(xiàn)。