2、逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面

第二個核心要義，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中間，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去我們社會治理的主體只有一個政府，全能型政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務，光靠政府一家是不夠的，我們必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現(xiàn)代化局面。

我們在講治理的時候，政府是主體，但是未來的發(fā)展中我們要形成多元化的治理體系，為什么這樣講？一個很重要的原因，中國社會現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國社會進入風險社會，我們所面臨的問題前所未有的復雜，我們所需要解決的問題前所未有的艱巨。為什么說中國進入風險社會呢？主要有四大標志，我們的改革必須關注和研究現(xiàn)實這四大標志，因為我們改革的思路是來源于現(xiàn)實的，認識中國進入風險社會的四大標志，對于我們下一步安排好改革的工作至關重要。中國進入風險社會有四大標志，第一個就是政府作為社會治理的中心，威信在下降，政府的公信力在下降，這是一個事實。一旦政府的威信，政府的公信力在下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。因此，我們說中國進入風險社會，這是一個根本性的標志，這一次三中全會我們提出國家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉(zhuǎn)變，通過反對權力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，我們的控制能力和治理能力也會相對提高。第二個標志，現(xiàn)在我們國家出現(xiàn)了一些部門，一些地方公共機構(gòu)有組織的不負責任現(xiàn)象，把國家利益部門化，部門利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象比較嚴重，再加上現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象層出不窮，所以公共機構(gòu)的責任能力在下降。如果公共機構(gòu)的監(jiān)管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風險社會。

第三個標志，現(xiàn)在我們出現(xiàn)了理論的不在狀態(tài)和現(xiàn)實的不在場狀況。大家都比較清楚，任何國家要發(fā)展必須有一整套能指導現(xiàn)實發(fā)展和未來發(fā)展的理論體系，但是我們社會主義國家，在社會主義建設時期的理論可以說不是很完善，資本主義體系是很成熟的了，有幾百年了，我們的理論體系相對來說不是很成熟，因為我們社會主義發(fā)展的時間比較短，再加上我們理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的，小平同志講，改革開放，開放比改革更重要，只有開放了才能改革，解放思想就是開放，解放觀念、實事求是、團結(jié)一致向前看，前兩句話很重要，解放思想，正因為我們解放了思想，我們才能形成改革開放之后現(xiàn)在這樣的大好局面，才能使中國經(jīng)濟、社會主義經(jīng)濟飛速發(fā)展，如果我們不解放思想，我們過去就認為市場是資本主義的，社會主義不能搞市場，小平同志認識到貧窮不是社會主義，他認識到市場是人類文明發(fā)展的成果，不但資本主義可以有市場，社會主義也可以有市場，因此我們打破了思想的進步，觀念進步，我們才把市場作為社會主義體制的主要因素引進來，引進以后我們就取得了改革開放的巨大成果，這就是思想解放的威力。我認為，核心還是繼續(xù)解放思想，如果說我們不解放思想，我們不認真研究中國社會主義的現(xiàn)實，不認真研究人類文明發(fā)展的成果，我們很難把人類文明發(fā)展的有益因素納入社會主義體制，我們就很難使社會主義改革繼續(xù)深化，這點很重要。

我們的理論不在狀態(tài)，好多人自說自話，自我滿足，這對我們社會主義發(fā)展是有害的，對于我們?nèi)嫔罨母镩_放是有害的，所以我們現(xiàn)在急需形成一套指導中國發(fā)展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導意義的理論體系。下一步，我們馬克思主義者，我們社會主義者的主要任務就是要形成社會主義在建設時期有益的指導理論，否則我們社會主義的發(fā)展前景，發(fā)展路徑就不是很清楚，因為沒有理論的民族是一個沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個沒有未來的民族，因此我們中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以說我們下一步的理論研究，全面深化改革理論研究，任務更重，我們能不能實現(xiàn)2020年的目標，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應該理論先行。

還有現(xiàn)實的不在場，好多學者研究問題，他們沒有把現(xiàn)實納入自己的理論和試驗之內(nèi)，而是系統(tǒng)地把現(xiàn)實排除在理論和試驗之外，他們不是通過現(xiàn)實的觀察來研究問題，來形成自己的理論，而是看上面，看領導的眼色來研究問題，這是非常危險的。所以我發(fā)現(xiàn)我們好多人寫文章，空洞教條，似是而非，不知道他想說什么，因為他眼盯著上面，有些學者不是研究現(xiàn)實，他是研究領導，看領導說什么了，有什么講話，什么文章，自己在那兒發(fā)揮，把現(xiàn)實系統(tǒng)地排除在外，這是一個非常危險的態(tài)度。中國現(xiàn)在進入風險社會，它的一個最重要的原因，就在于我們理論創(chuàng)新不夠，觀念開放不夠，現(xiàn)實琢磨不夠，這是我們的大問題。所以下一步我們要全面深化改革，理論研究，現(xiàn)實關注非常重要，否則我們就會出現(xiàn)方向不明，路徑不清，就會出問題。我個人一直強調(diào)，國家治理現(xiàn)代化是三中全會非常重要的亮點，這個亮點就是使我們認識到國家治理要現(xiàn)代化，首先是一套理論，這是第三點。

第四個標志，主體意識對個體意識的崛起，隨著全球化和信息化時代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個體意識在增強，主體意識和個體意識增強的一個社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個結(jié)果就是加大了社會治理的難度。在傳統(tǒng)社會沒有多元化，是高度一致性的社會，因此我們過去的治理方式可能還有效，在全球化和信息化時代的今天，隨著主體意識的崛起，我們變成多元化社會，你再用過去那種治理方式治理現(xiàn)代社會已經(jīng)不行了。

3、市場起決定性作用

第二點，我想強調(diào)一下，這次會議在政府職能轉(zhuǎn)變概念里面，我們有一個重要的一句話，叫市場起決定性的作用，和我剛才講的政府、市場和社會共治，這個概念是一致的。過去我們提市場的基礎性作用，現(xiàn)在我們提決定性作用，雖然差兩個字，但是意義大不相同。為什么？我個人理解有兩個原因，第一個原因，市場起基礎性的作用，還有不起基礎性作用的因素，比如政府，因此我們?yōu)檎畬κ袌龅母深A這句話留下了空間，必須改。第二個原因，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我們基本上形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，我們在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，但是我們現(xiàn)在所遇到的問題從現(xiàn)實來看，主要是政府對市場的過度干預，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導作用。我們這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。

這個表述就決定了，將來我們要建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業(yè)發(fā)展空間在擴大，民營企業(yè)的投資領域在擴大，標志著政府的干預減少，這也是三中全的一個非常重要的亮點。我們說政府轉(zhuǎn)變職能，我個人認為是牽一發(fā)而動全身的東西，未來改革15大領域，60項具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關系，因為政府職能轉(zhuǎn)變它涉及到，第一，限權、放權和分權問題；第二，涉及到政府、市場和社會共治的問題；第三，涉及到市場能不能在資源配置過程中間起決定性作用的問題，如果政府強行干預，決定性作用很難實現(xiàn)。