四、遵循客觀規(guī)律，深化收入分配制度改革的戰(zhàn)略性建議

（一）深化收入分配制度改革，必須確立《憲法》規(guī)定的公有制主體地位，才能確保按勞分配主體地位的指導思想

上文用系統(tǒng)、詳細的全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示并分析了城鄉(xiāng)居民收入分配不公平，差距擴大化，貧富分化加劇。那么，主要的原因是什么？

馬克思指出，“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結果。而生產(chǎn)條件分配，則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質。”(11)這就是說，生產(chǎn)資料歸誰所有決定收入分配的性質，即什么樣的所有制就產(chǎn)生什么樣的收入分配制。從本質上講，收入分配中的核心問題是勞動與資本的關系，即財產(chǎn)關系決定分配關系。

筆者收集整理了1985～2010年生產(chǎn)資料所有制和分配制發(fā)展趨勢和相互關系的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，證實了上述馬克思關于所有制決定分配制、財產(chǎn)關系決定分配關系的原理。1978～2003年，貫徹《憲法》規(guī)定的以公有為主體的基本經(jīng)濟制度，基本形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。在所有制方面，2003年，全國經(jīng)營性資產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重為55.8%（1985年為94.1%），非公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重為44.0%（1985年為5.9%）；國家經(jīng)濟命脈領域資產(chǎn)中，國有經(jīng)濟資產(chǎn)比重為60.4%。在分配制方面，2003年，基尼系數(shù)急升到0.479，遠超過了0.4的最低警戒線。當年，城鎮(zhèn)居民和農村居民高收入戶與低收入戶人均收入之比，分別從1992年實行市場經(jīng)濟體制的3.24倍和6.31倍擴大到2003年的8.44倍和7.47倍。

2003年之后，非公有制經(jīng)濟的增長速度遠遠超過公有制經(jīng)濟，“公”降“私”升，加上腐敗蔓延，以權謀私，盜挖公有資產(chǎn)，從而逐步打亂了上述格局。在所有制方面，2010年，全國經(jīng)營性資產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重降為26.9%，遠低于55%～60%的臨界值，非公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重升為73.O%，遠超過40%～45%的臨界值；國家經(jīng)濟命脈領域資產(chǎn)中，國有經(jīng)濟資產(chǎn)比重降為35.0%，遠低于的60%的臨界值。在分配制方面，2010年，基尼系數(shù)升到的0.481（接近0.5的最高警戒線）。城鎮(zhèn)居民和農村居民高收入戶與低收入戶人均收入之比分別擴大到8.42倍和7.51倍。這表明公有制的主體地位和按勞分配的主體地位都岌岌可危。詳細情況見表2。

綜上所述，深化收入分配制度改革必須確立《憲法》規(guī)定的堅持公有制主體地位，才能確保按勞分配主體地位的指導思想。然而，2013年2月國務院批轉發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配改革的若干意見》中沒有上述指導思想。顯然，這是輕視馬克思關于所有制決定分配制的原理，是無視《憲法》規(guī)定的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，從而是方向性失誤。

（二）深化收入分配改革的重點是初次分配，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，要提高勞動報酬在初次分配中的比重

2010年，全國國民總收益（國內生產(chǎn)總值—固定資產(chǎn)折舊，是一國（地區(qū)）總財力的指標，而不是實體經(jīng)濟創(chuàng)造價值的指標，后者是前者的基礎，下同）中，初次分配（勞動者報酬和營業(yè)盈余）所占比重為82.5%，再分配占17.5%，因而初次分配是收入分配改革的重點。

經(jīng)濟體制改革以來，分配不公突出表現(xiàn)在初次分配中勞動者報酬過低，私營和外資企業(yè)主所得利潤過高。從全國國民總收益的分配比例來看：（1）勞動者所得（勞動者報酬）所占比重從1992年的58.3%下降到2010年的51.6%。（2）企業(yè)所得（營業(yè)盈余）所占比重從1992年的25.7%上升到2010年的30.9%。2010年，國有和集體企業(yè)所得占8.4%，不到一成；私營和外資企業(yè)主所得占22.3%，即二成多；個體工商業(yè)者所得僅占0.3%。（3）國家所得（上交國家的稅金）占比重從1992年的16.0%上升到2010年的17.5%，基本持平。(12)

針對上述狀況，要遵循客觀規(guī)律及其相應的機制，切實貫徹《憲法》規(guī)定的以按勞分配為主體、多種方式并存的分配制度。

1.在初次分配中，采取并行和交叉的多種措施，調節(jié)國家、國有和集體企業(yè)、私營和外資企業(yè)主、勞動者四者所得的合理比例關系

（1）國家所得方面，如上文所述，國民總收益中上交國家的稅金占17.51%。這個比例是否還有適度降低的空間，對企業(yè)的稅收政策是放水養(yǎng)魚還是竭澤而漁，是值得深入研究的問題。例如，2013年營業(yè)稅改為增值稅，雖然減輕企業(yè)的稅負很少，卻深受歡迎。又如，針對目前居民消費價格尤其是食品價格猛漲，危及民生，對大宗蔬菜和禽蛋減免所得稅。再如，規(guī)定企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權而達到世界級、國家級名牌產(chǎn)品和列入國家非物質文化遺產(chǎn)目錄的產(chǎn)品和勞務，享受減稅或免稅的優(yōu)惠政策等。

（2）國有和集體企業(yè)所得方面，針對其在全國國民總收益中的比例過?。ㄕ?.4%）的狀況，必須壯大國有大中型企業(yè)，成立跨國公司，打入世界市場。為加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展縣辦國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)等。

（3）私營和外資企業(yè)主所得方面，針對其在全國國民總收益中的比例過大（占22.2%）和私營企業(yè)主和雇傭職工的收入差距懸殊的狀況。有關調查表明，雇工規(guī)模為8～20人的企業(yè)，企業(yè)主收入為雇傭職工收入的9.8倍；雇工規(guī)模為21～40人的企業(yè)，是27.3倍；雇工規(guī)模為41～60人的企業(yè)，是57.5倍；雇工規(guī)模為60人以上的企業(yè)，是65.9倍。(13)一方面根據(jù)《憲法》規(guī)定保護私營企業(yè)主的合法權利和利益；另一方面對其生產(chǎn)經(jīng)營活動實行監(jiān)督和管理，嚴禁超經(jīng)濟剝削，懲罰偷稅滴稅、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。

（4）勞動者所得方面，為了扭轉目前勞動報酬過低的狀況，公有制和非公有制企業(yè)需提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，在公有制企業(yè)和農業(yè)中，采取有效措施，落實按勞分配規(guī)律及其相應的機制（詳見本節(jié)之三）。

同時，抑制銀行、電力、電信等壟斷性行業(yè)的不合理收入，降低國有企業(yè)高管的過高工資，完善機關事業(yè)單位的工資判度，提高基本工資的比重等。

2.再分配的關鍵在于，遵循比例協(xié)調發(fā)展規(guī)律及其綜合平衡機制，強化政府在宏觀上調節(jié)收入分配職能

（1）加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設。黨的十八大報告提出：社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。規(guī)劃到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。一是制度全覆蓋。不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、從事何種工作工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座。2012年已建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的制度。二是人群全覆蓋。2015年，養(yǎng)老保險人數(shù)達到8.07億，醫(yī)療保險覆蓋全部人口的95%以上。2020年做到“應保全保”。三是全程覆蓋。適應流動性，做好無縫對接。出臺并落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法，打通城鄉(xiāng)社保制度之間的轉換路徑。保證各類人員流動時的社會保障權益，最終建立覆蓋全民的社會保險登記制度。(14)

（2）調節(jié)過高收入和過低收入。制定有關稅收政策，在收入來源階段，征收個人所得稅；在消費階段，征收高檔奢侈品稅；在財產(chǎn)形成階段，征收財產(chǎn)稅。同時，開征遺產(chǎn)稅，贈予稅，以調節(jié)代際之間的收入差距。革除國有企業(yè)高管過高年薪勢在必行，不能久拖不決。同時，實施最低生活保障制度。2000年實行三條保障線：國有企業(yè)下崗職工基本生活保障，失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障，并建立社會救助體系等，解決弱勢群體的燃眉之急，深得民心。

（3）調節(jié)地區(qū)之間的收入差距。把調節(jié)地區(qū)之間收入分配的政府財力支持納入轉移支付體系之中。中央財政指定地區(qū)和類型向省級財政轉移支付扶貧資金。省級財政向符合轉移支付條件的下級財政確定收入調節(jié)的補助金額等。

（三）公有制企業(yè)和農業(yè)中，花大力氣落實按勞分配規(guī)律及其相應的機制，做到干與不干、干多干少、干好干賴就是不一樣，充分調動勞動者的創(chuàng)造性積極性

公有制企業(yè)實行現(xiàn)代化企業(yè)管理，特別是科學、嚴密的定額管理制度，績效與勞動報酬掛鉤，這是勞動者當家理財、辦好企業(yè)的關鍵所在。按勞分配是一個定性的概念，工資是按勞分配的主要形式。不少公有制企業(yè)之所以辦得不好，問題不是出在所有制上，而是出在企業(yè)管理混亂，沒有定額管理制度，即使有也是流于形式，從而嚴重挫傷職工的創(chuàng)造性和積極性。

定額管理制度的核心是對企業(yè)中一線職工的勞動數(shù)量和質量進行基本符合實際的量化。此事說起來簡單，做起來卻難。實踐表明，由于勞動者個人能力、勞動條件和生產(chǎn)產(chǎn)品（勞務）的原材料不同，其勞動的數(shù)量和質量的差別很大，從而量化的難度是很大的，必須依靠定額管理制度（包括計量、定額測定、原始記錄等一系列復雜而細致的企業(yè)核算管理基礎工作）才能正確量化并核算每一勞動者應得報酬，舍此沒有捷徑可走。

在切實貫徹定額管理制度和崗位責任制的基礎上，還要解決好勞動報酬的標準問題。一是從本企業(yè)的實際出發(fā)，確定科學、合理的工資等級；二是加大獎金的力度（有些企業(yè)中關鍵崗位的獎金占工資的30%以上），對調動職工積極性和節(jié)約人力、財力、物力上立竿見影。

在農業(yè)中，堅持集體經(jīng)濟，解決好基本上體現(xiàn)農民之間勞動數(shù)量和質量差別，按勞分配，既科學又可行的辦法。農業(yè)生產(chǎn)具有種植和飼養(yǎng)的多樣性，生產(chǎn)條件的差異性（植物種類多、地塊的灌溉和土質肥瘠不同；畜禽種類多、飼養(yǎng)的要求和方式各異），青壯老年和男女的勞動能力強弱差別大，從而所花的勞動數(shù)量和質量是大不相同的，即使在一個村的范圍內也是如此。因此，實行按勞分配（包括如何正確計算勞動量和如何合理計算勞動報酬等）的難度比工業(yè)企業(yè)要大得多。實踐表明，解決這個難題的辦法是，發(fā)現(xiàn)并推廣群眾中創(chuàng)造的既符合農業(yè)生產(chǎn)特點又切實可行的經(jīng)驗，否則很容易產(chǎn)生分配上的平均主義，農民的積極性調動不起來，集體經(jīng)濟也就難以發(fā)展和鞏固了。

（四）充分發(fā)揮價值規(guī)律及其市場機制和按比例協(xié)調發(fā)展規(guī)律及其綜合平衡機制相互促進、制約的作用，保障民生，嚴格控制居民消費價格特別是食品價格漲幅在1%～2%之內，并納入各級政府政績考核的主要內容

大家都說，價格是濟經(jīng)運行好壞的睛雨表。筆者以為，嚴格控制居民消費價格特別是食品價格，是保障民生、社會穩(wěn)定、穩(wěn)定人心的守護神。然而，近幾年來居民消費價格特別是食品價格大幅上漲。2010年居民消費價格比上一年上漲3.3%，其中食品價格上漲7.2%；2011年分別上漲5.4%和11.8%；2012年分別上漲2.6%和4.8%。三年來，居民消費價格猛漲46.3%（=3.3%×5.4%×2.6%），食品價格則猛漲4倍（=7.2%×11.8%×4.8%），工薪階層和老百姓反映強烈，普遍不滿，說：“物價控制不了只會坑害低收入辟體”，“管不住物價漲多少工資都沒用”，“三年期存款年利率不到5%，物價如此猛漲，長期下去，吞光了我多年的積蓄！”因此，保障民生，嚴格控制居民消費價格特別是食品價格上漲，應納入各級政府政績考核的主要內容。（1）充分發(fā)揮價值規(guī)律及其市場機制和按比例協(xié)調發(fā)展規(guī)律，以及其綜合平衡機制相互促進、制約的作用。全國居民消費價格總指數(shù)和食品價格指數(shù)控制在1%～2%之內。一方面價格隨行就市，另一方面政府要調控和監(jiān)管，不能放任自流。（2）保持合理的貨幣發(fā)行量。貨幣流通數(shù)量與商品流通數(shù)量基本適應。（3）保持主要工農業(yè)商品特別是食品的供需基本平衡。（4）無論大中小城市，都要建立蔬菜、禽蛋生產(chǎn)基地，蔬菜、禽蛋自給率達到80%以上。要大力推廣山東省壽光縣溫室種植蔬菜的先進經(jīng)驗，要對蔬菜、禽蛋實行優(yōu)質低價和政府津貼、減稅、減少流通費用等政策措施。

（五）農村扶貧任務艱巨，既要列入政府工作議程，又要發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，各行各業(yè)大力支援，攻克幾千年留下來的歷史難題

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府對貧困人民的關懷，農村扶貧標準不斷提高。1986年人均純收入為206元，2010年為1 274元，2012年為2 300元，扣除物價上漲因素，2010年比1986年提高53%，2012年比1986年提高1.2倍。

2012年，按扶貧標準2 300元計算，全國農村貧困人口為1.28億人，占農村人口的13.4%。重點是六盤山地區(qū)、秦巴地區(qū)等11個連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四川、云南、甘肅、青海的藏區(qū)、新疆南疆三地州共680個縣，占全國縣總數(shù)的24%?！吨袊r村扶貧開綱要（2011～2020年）》提出的目標是，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，人均純收入增幅高于全國平均水平，主要公共服務領域的指標接近全國平均水平。由此可見，任務十分艱巨。實踐表明，一方面需列入政府工作議程，制定長期規(guī)劃和編制年度預算；另一方面發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，動員各行各業(yè)各盡其能、大力支援，眾人拾柴火焰高，兩條腿走路。