四、遵循客觀規(guī)律,深化收入分配制度改革的戰(zhàn)略性建議
(一)深化收入分配制度改革,必須確立《憲法》規(guī)定的公有制主體地位,才能確保按勞分配主體地位的指導思想
上文用系統(tǒng)、詳細的全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示并分析了城鄉(xiāng)居民收入分配不公平,差距擴大化,貧富分化加劇。那么,主要的原因是什么?
馬克思指出,“消費資料的任何一種分配,都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結果。而生產(chǎn)條件分配,則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質。”(11)這就是說,生產(chǎn)資料歸誰所有決定收入分配的性質,即什么樣的所有制就產(chǎn)生什么樣的收入分配制。從本質上講,收入分配中的核心問題是勞動與資本的關系,即財產(chǎn)關系決定分配關系。
筆者收集整理了1985~2010年生產(chǎn)資料所有制和分配制發(fā)展趨勢和相互關系的統(tǒng)計數(shù)據(jù),證實了上述馬克思關于所有制決定分配制、財產(chǎn)關系決定分配關系的原理。1978~2003年,貫徹《憲法》規(guī)定的以公有為主體的基本經(jīng)濟制度,基本形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。在所有制方面,2003年,全國經(jīng)營性資產(chǎn)中,公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重為55.8%(1985年為94.1%),非公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重為44.0%(1985年為5.9%);國家經(jīng)濟命脈領域資產(chǎn)中,國有經(jīng)濟資產(chǎn)比重為60.4%。在分配制方面,2003年,基尼系數(shù)急升到0.479,遠超過了0.4的最低警戒線。當年,城鎮(zhèn)居民和農村居民高收入戶與低收入戶人均收入之比,分別從1992年實行市場經(jīng)濟體制的3.24倍和6.31倍擴大到2003年的8.44倍和7.47倍。
2003年之后,非公有制經(jīng)濟的增長速度遠遠超過公有制經(jīng)濟,“公”降“私”升,加上腐敗蔓延,以權謀私,盜挖公有資產(chǎn),從而逐步打亂了上述格局。在所有制方面,2010年,全國經(jīng)營性資產(chǎn)中,公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重降為26.9%,遠低于55%~60%的臨界值,非公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重升為73.O%,遠超過40%~45%的臨界值;國家經(jīng)濟命脈領域資產(chǎn)中,國有經(jīng)濟資產(chǎn)比重降為35.0%,遠低于的60%的臨界值。在分配制方面,2010年,基尼系數(shù)升到的0.481(接近0.5的最高警戒線)。城鎮(zhèn)居民和農村居民高收入戶與低收入戶人均收入之比分別擴大到8.42倍和7.51倍。這表明公有制的主體地位和按勞分配的主體地位都岌岌可危。詳細情況見表2。
綜上所述,深化收入分配制度改革必須確立《憲法》規(guī)定的堅持公有制主體地位,才能確保按勞分配主體地位的指導思想。然而,2013年2月國務院批轉發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配改革的若干意見》中沒有上述指導思想。顯然,這是輕視馬克思關于所有制決定分配制的原理,是無視《憲法》規(guī)定的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,從而是方向性失誤。
(二)深化收入分配改革的重點是初次分配,初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平,要提高勞動報酬在初次分配中的比重
2010年,全國國民總收益(國內生產(chǎn)總值—固定資產(chǎn)折舊,是一國(地區(qū))總財力的指標,而不是實體經(jīng)濟創(chuàng)造價值的指標,后者是前者的基礎,下同)中,初次分配(勞動者報酬和營業(yè)盈余)所占比重為82.5%,再分配占17.5%,因而初次分配是收入分配改革的重點。
經(jīng)濟體制改革以來,分配不公突出表現(xiàn)在初次分配中勞動者報酬過低,私營和外資企業(yè)主所得利潤過高。從全國國民總收益的分配比例來看:(1)勞動者所得(勞動者報酬)所占比重從1992年的58.3%下降到2010年的51.6%。(2)企業(yè)所得(營業(yè)盈余)所占比重從1992年的25.7%上升到2010年的30.9%。2010年,國有和集體企業(yè)所得占8.4%,不到一成;私營和外資企業(yè)主所得占22.3%,即二成多;個體工商業(yè)者所得僅占0.3%。(3)國家所得(上交國家的稅金)占比重從1992年的16.0%上升到2010年的17.5%,基本持平。(12)
針對上述狀況,要遵循客觀規(guī)律及其相應的機制,切實貫徹《憲法》規(guī)定的以按勞分配為主體、多種方式并存的分配制度。
1.在初次分配中,采取并行和交叉的多種措施,調節(jié)國家、國有和集體企業(yè)、私營和外資企業(yè)主、勞動者四者所得的合理比例關系
(1)國家所得方面,如上文所述,國民總收益中上交國家的稅金占17.51%。這個比例是否還有適度降低的空間,對企業(yè)的稅收政策是放水養(yǎng)魚還是竭澤而漁,是值得深入研究的問題。例如,2013年營業(yè)稅改為增值稅,雖然減輕企業(yè)的稅負很少,卻深受歡迎。又如,針對目前居民消費價格尤其是食品價格猛漲,危及民生,對大宗蔬菜和禽蛋減免所得稅。再如,規(guī)定企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權而達到世界級、國家級名牌產(chǎn)品和列入國家非物質文化遺產(chǎn)目錄的產(chǎn)品和勞務,享受減稅或免稅的優(yōu)惠政策等。
(2)國有和集體企業(yè)所得方面,針對其在全國國民總收益中的比例過?。ㄕ?.4%)的狀況,必須壯大國有大中型企業(yè),成立跨國公司,打入世界市場。為加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,大力發(fā)展縣辦國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)等。
(3)私營和外資企業(yè)主所得方面,針對其在全國國民總收益中的比例過大(占22.2%)和私營企業(yè)主和雇傭職工的收入差距懸殊的狀況。有關調查表明,雇工規(guī)模為8~20人的企業(yè),企業(yè)主收入為雇傭職工收入的9.8倍;雇工規(guī)模為21~40人的企業(yè),是27.3倍;雇工規(guī)模為41~60人的企業(yè),是57.5倍;雇工規(guī)模為60人以上的企業(yè),是65.9倍。(13)一方面根據(jù)《憲法》規(guī)定保護私營企業(yè)主的合法權利和利益;另一方面對其生產(chǎn)經(jīng)營活動實行監(jiān)督和管理,嚴禁超經(jīng)濟剝削,懲罰偷稅滴稅、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。
(4)勞動者所得方面,為了扭轉目前勞動報酬過低的狀況,公有制和非公有制企業(yè)需提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時,在公有制企業(yè)和農業(yè)中,采取有效措施,落實按勞分配規(guī)律及其相應的機制(詳見本節(jié)之三)。
同時,抑制銀行、電力、電信等壟斷性行業(yè)的不合理收入,降低國有企業(yè)高管的過高工資,完善機關事業(yè)單位的工資判度,提高基本工資的比重等。
2.再分配的關鍵在于,遵循比例協(xié)調發(fā)展規(guī)律及其綜合平衡機制,強化政府在宏觀上調節(jié)收入分配職能
(1)加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設。黨的十八大報告提出:社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。規(guī)劃到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。一是制度全覆蓋。不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、從事何種工作工作,所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座。2012年已建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的制度。二是人群全覆蓋。2015年,養(yǎng)老保險人數(shù)達到8.07億,醫(yī)療保險覆蓋全部人口的95%以上。2020年做到“應保全保”。三是全程覆蓋。適應流動性,做好無縫對接。出臺并落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法,打通城鄉(xiāng)社保制度之間的轉換路徑。保證各類人員流動時的社會保障權益,最終建立覆蓋全民的社會保險登記制度。(14)
(2)調節(jié)過高收入和過低收入。制定有關稅收政策,在收入來源階段,征收個人所得稅;在消費階段,征收高檔奢侈品稅;在財產(chǎn)形成階段,征收財產(chǎn)稅。同時,開征遺產(chǎn)稅,贈予稅,以調節(jié)代際之間的收入差距。革除國有企業(yè)高管過高年薪勢在必行,不能久拖不決。同時,實施最低生活保障制度。2000年實行三條保障線:國有企業(yè)下崗職工基本生活保障,失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障,并建立社會救助體系等,解決弱勢群體的燃眉之急,深得民心。
(3)調節(jié)地區(qū)之間的收入差距。把調節(jié)地區(qū)之間收入分配的政府財力支持納入轉移支付體系之中。中央財政指定地區(qū)和類型向省級財政轉移支付扶貧資金。省級財政向符合轉移支付條件的下級財政確定收入調節(jié)的補助金額等。
(三)公有制企業(yè)和農業(yè)中,花大力氣落實按勞分配規(guī)律及其相應的機制,做到干與不干、干多干少、干好干賴就是不一樣,充分調動勞動者的創(chuàng)造性積極性
公有制企業(yè)實行現(xiàn)代化企業(yè)管理,特別是科學、嚴密的定額管理制度,績效與勞動報酬掛鉤,這是勞動者當家理財、辦好企業(yè)的關鍵所在。按勞分配是一個定性的概念,工資是按勞分配的主要形式。不少公有制企業(yè)之所以辦得不好,問題不是出在所有制上,而是出在企業(yè)管理混亂,沒有定額管理制度,即使有也是流于形式,從而嚴重挫傷職工的創(chuàng)造性和積極性。
定額管理制度的核心是對企業(yè)中一線職工的勞動數(shù)量和質量進行基本符合實際的量化。此事說起來簡單,做起來卻難。實踐表明,由于勞動者個人能力、勞動條件和生產(chǎn)產(chǎn)品(勞務)的原材料不同,其勞動的數(shù)量和質量的差別很大,從而量化的難度是很大的,必須依靠定額管理制度(包括計量、定額測定、原始記錄等一系列復雜而細致的企業(yè)核算管理基礎工作)才能正確量化并核算每一勞動者應得報酬,舍此沒有捷徑可走。
在切實貫徹定額管理制度和崗位責任制的基礎上,還要解決好勞動報酬的標準問題。一是從本企業(yè)的實際出發(fā),確定科學、合理的工資等級;二是加大獎金的力度(有些企業(yè)中關鍵崗位的獎金占工資的30%以上),對調動職工積極性和節(jié)約人力、財力、物力上立竿見影。
在農業(yè)中,堅持集體經(jīng)濟,解決好基本上體現(xiàn)農民之間勞動數(shù)量和質量差別,按勞分配,既科學又可行的辦法。農業(yè)生產(chǎn)具有種植和飼養(yǎng)的多樣性,生產(chǎn)條件的差異性(植物種類多、地塊的灌溉和土質肥瘠不同;畜禽種類多、飼養(yǎng)的要求和方式各異),青壯老年和男女的勞動能力強弱差別大,從而所花的勞動數(shù)量和質量是大不相同的,即使在一個村的范圍內也是如此。因此,實行按勞分配(包括如何正確計算勞動量和如何合理計算勞動報酬等)的難度比工業(yè)企業(yè)要大得多。實踐表明,解決這個難題的辦法是,發(fā)現(xiàn)并推廣群眾中創(chuàng)造的既符合農業(yè)生產(chǎn)特點又切實可行的經(jīng)驗,否則很容易產(chǎn)生分配上的平均主義,農民的積極性調動不起來,集體經(jīng)濟也就難以發(fā)展和鞏固了。
(四)充分發(fā)揮價值規(guī)律及其市場機制和按比例協(xié)調發(fā)展規(guī)律及其綜合平衡機制相互促進、制約的作用,保障民生,嚴格控制居民消費價格特別是食品價格漲幅在1%~2%之內,并納入各級政府政績考核的主要內容
大家都說,價格是濟經(jīng)運行好壞的睛雨表。筆者以為,嚴格控制居民消費價格特別是食品價格,是保障民生、社會穩(wěn)定、穩(wěn)定人心的守護神。然而,近幾年來居民消費價格特別是食品價格大幅上漲。2010年居民消費價格比上一年上漲3.3%,其中食品價格上漲7.2%;2011年分別上漲5.4%和11.8%;2012年分別上漲2.6%和4.8%。三年來,居民消費價格猛漲46.3%(=3.3%×5.4%×2.6%),食品價格則猛漲4倍(=7.2%×11.8%×4.8%),工薪階層和老百姓反映強烈,普遍不滿,說:“物價控制不了只會坑害低收入辟體”,“管不住物價漲多少工資都沒用”,“三年期存款年利率不到5%,物價如此猛漲,長期下去,吞光了我多年的積蓄!”因此,保障民生,嚴格控制居民消費價格特別是食品價格上漲,應納入各級政府政績考核的主要內容。(1)充分發(fā)揮價值規(guī)律及其市場機制和按比例協(xié)調發(fā)展規(guī)律,以及其綜合平衡機制相互促進、制約的作用。全國居民消費價格總指數(shù)和食品價格指數(shù)控制在1%~2%之內。一方面價格隨行就市,另一方面政府要調控和監(jiān)管,不能放任自流。(2)保持合理的貨幣發(fā)行量。貨幣流通數(shù)量與商品流通數(shù)量基本適應。(3)保持主要工農業(yè)商品特別是食品的供需基本平衡。(4)無論大中小城市,都要建立蔬菜、禽蛋生產(chǎn)基地,蔬菜、禽蛋自給率達到80%以上。要大力推廣山東省壽光縣溫室種植蔬菜的先進經(jīng)驗,要對蔬菜、禽蛋實行優(yōu)質低價和政府津貼、減稅、減少流通費用等政策措施。
(五)農村扶貧任務艱巨,既要列入政府工作議程,又要發(fā)揮社會主義優(yōu)越性,各行各業(yè)大力支援,攻克幾千年留下來的歷史難題
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府對貧困人民的關懷,農村扶貧標準不斷提高。1986年人均純收入為206元,2010年為1 274元,2012年為2 300元,扣除物價上漲因素,2010年比1986年提高53%,2012年比1986年提高1.2倍。
2012年,按扶貧標準2 300元計算,全國農村貧困人口為1.28億人,占農村人口的13.4%。重點是六盤山地區(qū)、秦巴地區(qū)等11個連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四川、云南、甘肅、青海的藏區(qū)、新疆南疆三地州共680個縣,占全國縣總數(shù)的24%?!吨袊r村扶貧開綱要(2011~2020年)》提出的目標是,到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房,人均純收入增幅高于全國平均水平,主要公共服務領域的指標接近全國平均水平。由此可見,任務十分艱巨。實踐表明,一方面需列入政府工作議程,制定長期規(guī)劃和編制年度預算;另一方面發(fā)揮社會主義優(yōu)越性,動員各行各業(yè)各盡其能、大力支援,眾人拾柴火焰高,兩條腿走路。
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