將著力推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價格改革等方面改革

記者：《決定》明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。作為肩負(fù)改革職責(zé)的國家發(fā)改委，在這方面將有什么考慮和安排？

徐紹史：把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，雖然只是兩個字的差別，但這是《決定》的最大亮點和重大理論創(chuàng)新，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針，這個提法抓到了經(jīng)濟體制改革的核心，我們要不斷深化對這一理論創(chuàng)新的認(rèn)識。

強調(diào)市場要在資源配置中起“決定性”作用，這實際上是進(jìn)一步強化了市場的作用，進(jìn)一步提高了市場發(fā)揮作用的分量。當(dāng)然，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。市場和政府“兩個作用”有機統(tǒng)一、缺一不可，應(yīng)該優(yōu)勢互補、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補市場失靈。

作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，我們將全面貫徹落實中央決策部署，把握好經(jīng)濟體制改革的重點，著力推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價格改革等方面的改革。

首先是深化行政審批制度改革。我們總的考慮是：堅持正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，一律取消審批，讓市場優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負(fù)盈虧；對確需保留的行政審批事項，要規(guī)范管理、提高效率；對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，堅決下放地方和基層管理。

第二是深化投資體制改革，重點抓好兩方面工作。一方面，要在面上推進(jìn)投資體制改革。主要是抓好三件事：一是進(jìn)一步減少和調(diào)整投資審批事項，二是進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為，三是要把審批變成服務(wù)。

另一方面，要進(jìn)一步激活民間投資的活力。繼續(xù)全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準(zhǔn)入規(guī)則，破除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，為民間投資參與市場競爭進(jìn)一步“松綁開路”。重點是推動落實民間投資36條及42項實施細(xì)則?？偟目紤]是：企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；進(jìn)一步明確和暢通民間投資進(jìn)入重點行業(yè)領(lǐng)域途徑和渠道，創(chuàng)新投資方式，為民間投資進(jìn)入提供多種選擇；盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)；切實落實和完善對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的改革方案，分類推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革開放，為民間投資進(jìn)入營造良好的體制環(huán)境。國家發(fā)改委積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實，確保年底前進(jìn)一步細(xì)化實化政策措施。

第三是完善主要由市場決定價格的機制。下一步，我們將進(jìn)一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，將政府定價的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時加快健全科學(xué)合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度。概括起來，就是“減”、“建”、“保”。“減”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格動態(tài)調(diào)整機制。“建”就是，建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價格政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿作用。“保”就是，按照“?；尽⒋俟?rdquo;原則，完善居民生活階梯價格制度。

第四是健全宏觀調(diào)控體系。這是涉及國家發(fā)改委的重點任務(wù)。

國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》