【內(nèi)容提要】 信息時(shí)代下，中國已經(jīng)形成了規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這對(duì)于傳統(tǒng)公共治理秩序產(chǎn)生了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理問題已經(jīng)成為當(dāng)今公共管理領(lǐng)域的最為重要的問題之一。然而，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理的研究還較少，無論從理論角度，還是從實(shí)踐的方法角度都遠(yuǎn)未形成有效的治理體系。造成這一困境的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的關(guān)鍵難點(diǎn)重點(diǎn)問題還不明晰，因此，使得在實(shí)踐中面臨著諸多兩難的困境。本文梳理和提出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的若干關(guān)鍵理論問題，并對(duì)其解決的思路給予了深入探討，并提出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的基本策略。

【關(guān) 鍵 詞】網(wǎng)絡(luò)社會(huì)/社會(huì)治理/理論

毋庸置疑，中國已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的深入到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。僅以網(wǎng)民數(shù)量來計(jì)，截止2012年12月根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計(jì)，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.64億人，并且這一數(shù)量依然在快速增長(月均增長約500萬)。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展是中國社會(huì)進(jìn)入到信息化社會(huì)的自然結(jié)果，同時(shí)也是信息化建設(shè)的重要成果。然而，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，一方面對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的積極推動(dòng)影響，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新，降低信息溝通成本，促進(jìn)政府效率，有利于政府透明和監(jiān)督，加強(qiáng)官民互動(dòng)等；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)的治理體系產(chǎn)生了極大的沖擊，這集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于其具有超越地域性、隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，使得在公共輿論、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)組織、社會(huì)意識(shí)、隱私安全等方面對(duì)傳統(tǒng)的公共治理秩序產(chǎn)生了極大的沖擊。這集中使得傳統(tǒng)的治理模式在迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)面前暴露其局限性；因此，亟待建立較為系統(tǒng)有效的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理體系。

在這種情況下，黨的十八大指出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”，然而，當(dāng)前無論從研究角度還是從實(shí)踐角度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系的研究和探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠系統(tǒng)。其中的因素很多，然而最為重要的因素是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的一些重大問題還未理清，還遠(yuǎn)未形成共識(shí)。因此，要系統(tǒng)的建立面向當(dāng)前和未來的有效的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，需要對(duì)一些最基本的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，在這樣的理論基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理思路和基本策略，進(jìn)而形成完整的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。

　一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理的沖擊

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的沖擊是全方位的，但其核心集中表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多元化導(dǎo)致的監(jiān)管困難

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)首先改變的是社會(huì)中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)組織的基本方式，越來越多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)由傳統(tǒng)方式遷移為網(wǎng)絡(luò)方式，改變了人們基本的生產(chǎn)生活的方式。比如從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變包括異地辦公，虛擬企業(yè)，遠(yuǎn)程生產(chǎn)，電子交易，虛擬貨幣等等。而從社會(huì)行為角度，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)通過高度的跨時(shí)空性使得人們的社會(huì)交際行為能夠不受地域和時(shí)間限制跨地域即時(shí)地進(jìn)行。此外，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化還增加了經(jīng)濟(jì)交易與社會(huì)交際的隱秘性。這就使得對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為的監(jiān)管產(chǎn)生了極大的困難[1]。

(二)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)脆弱性加劇乃至國家安全更易受到侵害

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)加速和便利了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的活動(dòng)與交流后，同樣，通過網(wǎng)絡(luò)維系的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)變得對(duì)網(wǎng)絡(luò)高度依賴和更加脆弱。在網(wǎng)絡(luò)上，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一方更容易對(duì)處于技術(shù)劣勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)和其中的個(gè)體產(chǎn)生攻擊。在此基礎(chǔ)上，由于各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及科技、軍事等關(guān)乎國家安全的活動(dòng)也高度依賴于網(wǎng)絡(luò)，也因此變得更加脆弱[2-3]。

(三)侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)暴力行為頻發(fā)

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中個(gè)人在參與和使用網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，個(gè)人的信息和行為也同時(shí)暴露在網(wǎng)絡(luò)之中，這使得個(gè)人權(quán)利極易受到損害，這種損害體現(xiàn)在兩方面，一方面，個(gè)人的信息往往極易泄露，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和其他的損失，侵害了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)等；另一方面，由于信息泄露和發(fā)布所導(dǎo)致的侵害隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等針對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)暴力行為也頻頻產(chǎn)生。

(四)政治意識(shí)不受控制的涌動(dòng)和民意的制造

在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)之外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)是創(chuàng)造了公共的政治空間，并且在中國的特殊的國情下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政治性更加明顯。政治性很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，由于信息快速的傳播和交流速度與表達(dá)的加快，使得各種政治思潮在網(wǎng)絡(luò)上涌動(dòng)和碰撞[4-5]。并且由于信息不對(duì)稱、網(wǎng)民交流的跨時(shí)間空間性，以及網(wǎng)絡(luò)身份的匿名性和便于復(fù)制性，使得可以以低成本和在短時(shí)間內(nèi)通過扭曲信息和聚集關(guān)注的方式制造民意。

(五)社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移，原有社會(huì)和相應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)打破

在網(wǎng)絡(luò)公共空間構(gòu)建的同時(shí)，原有的正常的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)也不得不讓渡一部分權(quán)力于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。典型的特征就是社會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移[6]，社會(huì)權(quán)力由原先的少數(shù)社會(huì)精英逐漸讓渡為匿名的大眾群體。與此同時(shí)，原先層級(jí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被非層級(jí)的混沌形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐漸吸收和消融。整體社會(huì)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和非固定結(jié)構(gòu)的特征。

(六)社會(huì)動(dòng)員能力轉(zhuǎn)移，群體性事件頻發(fā)

社會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移、原先社會(huì)結(jié)構(gòu)的打破和網(wǎng)絡(luò)本身具有的便捷性與隱秘性使得原先政府單一具有的社會(huì)動(dòng)員能力被分散和轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致動(dòng)員和組織大規(guī)模的群體性事件變得更加容易。盡管群體性事件的爆發(fā)有著社會(huì)中的實(shí)際治理問題有著高度的聯(lián)系和更深的現(xiàn)實(shí)根源，然而，越來越多的群體性事件的爆發(fā)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群體性事件更加易于組織和與隱蔽性也高度相關(guān)[7]。

(七)對(duì)政府的監(jiān)督和不信任被放大

盡管對(duì)政府的監(jiān)督是公民本身具有的權(quán)利并且透明政府的建設(shè)也是政府自身的努力方向。然而必須承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的突然興起極大地增加了網(wǎng)民對(duì)政府的訴求和監(jiān)督，使得政府不得不分擔(dān)大量的精力去面對(duì)大量的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑[8-9]。與此同時(shí)，由于政府突然被暴露在網(wǎng)絡(luò)面前所產(chǎn)生的不適應(yīng)，以及網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的信息放大和扭曲加之各種利益群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的扭曲，使得政府面對(duì)的不信任被無限制的放大。政府面對(duì)越來越強(qiáng)大的負(fù)面壓力。

(八)治理策略和治理體系的缺失

面對(duì)當(dāng)前的多種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生的挑戰(zhàn)時(shí)，當(dāng)前最大的壓力是現(xiàn)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理策略以及相應(yīng)的治理體系特別是法律法規(guī)體系均嚴(yán)重缺乏。準(zhǔn)確地說，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前公共管理的實(shí)踐者和研究者還未從突然暴露于強(qiáng)光燈下的震驚和眩暈狀態(tài)走出。在一些重要的理論和手段方面準(zhǔn)備不足，實(shí)踐上也缺乏探索，整體處于束手無策的地步。