十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：要加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?？梢哉f，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過網(wǎng)絡(luò)社會治理“打造互聯(lián)網(wǎng)強國，爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)”的戰(zhàn)略布局已十分明晰。如何實現(xiàn)并更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的“有效治理”，當(dāng)然需要政府、企業(yè)、社會組織和網(wǎng)民等多元社會主體和力量的參與，但集體行動的前提和成功的關(guān)鍵是找準(zhǔn)立足點。

一、重視網(wǎng)絡(luò)法治文化的建設(shè)，構(gòu)筑剛性的網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著虛假信息、暴力色情、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等不良現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)輿情中意見流向和觀點表達(dá)也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的情緒化、人為化和片面化傾向，借助網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、人肉搜索、幕后推手等違法犯罪更是層出不窮。網(wǎng)絡(luò)社會治理，就是要改變這種無序狀態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)社會集體生活的良好秩序和正常運行的規(guī)范狀態(tài)，確保網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會一樣有序規(guī)范，為此首先要重視網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)。錢穆先生曾說：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決”。文化的力量最持久、最深遠(yuǎn)，文化的根本效用是以文育人、以文化人，借助文化的潛移默化來重塑價值觀念、影響行為方式。法治文化作為法治建設(shè)的精神內(nèi)核，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)治理的生命基因。同時，通過重視網(wǎng)絡(luò)法治文化的建設(shè)，構(gòu)筑剛性的網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)言行提供合法性判斷，并對違法行為進(jìn)行制裁，從而成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的基本前提。需要強調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)社會法治化治理也是基于現(xiàn)實需要，“依法治網(wǎng)”作為依法治國的重要組成部分，需要以現(xiàn)實社會法治體系為基礎(chǔ)進(jìn)行一體化建設(shè)。總之，重視網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，構(gòu)筑剛性的網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范，是網(wǎng)絡(luò)社會治理的基礎(chǔ)前提和必備要件。

對于法治文化，我們傾向從精神理念、行為實踐和制度規(guī)范三個層面來對其進(jìn)行闡述。與此相應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)應(yīng)包括精神層面的網(wǎng)絡(luò)立法、行為層面的網(wǎng)絡(luò)專項行動和制度層面的網(wǎng)絡(luò)制度三大要素。其一、網(wǎng)絡(luò)立法。網(wǎng)絡(luò)立法，實質(zhì)上是對網(wǎng)絡(luò)社會現(xiàn)存的行政權(quán)力、媒體權(quán)力、商業(yè)權(quán)力和公民權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)范，以明確的法律紅線來劃定網(wǎng)絡(luò)社會主體“什么可以為、什么不能為”，變“無序型”為“有序型”網(wǎng)絡(luò)社會。全國人大常委會第十二屆十五次會議初次審議的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，就以“有法可依、違法可究、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必懲”的態(tài)勢，樹立了剛性的網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范。其二，網(wǎng)絡(luò)專項行動。專項行動是網(wǎng)絡(luò)社會治理最外顯的表征，也是網(wǎng)絡(luò)立法的延伸和補充。網(wǎng)絡(luò)社會治理，不僅需要網(wǎng)絡(luò)立法指明方向和提供法律保障，也需要借助網(wǎng)絡(luò)專項行動來推動和執(zhí)行，二者缺一不可。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性、開放性和便捷性特征，使得網(wǎng)路社會治理比現(xiàn)實社會更為艱巨和復(fù)雜，因而極有必要開展網(wǎng)絡(luò)專項行動。例如，近期，國家網(wǎng)信辦依法關(guān)閉了@任志強、@羅亞蒙、@演員孫海英、@王亞軍上海、@榮劍2001、@文山娃、@紀(jì)昀、@大鵬看天下等網(wǎng)絡(luò)大V的賬號就是代表。其三，網(wǎng)絡(luò)制度。網(wǎng)絡(luò)制度是為網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)專項行動服務(wù)的，可以實現(xiàn)其連續(xù)性和穩(wěn)定性；相反，通過物化“法律”和精神層面“行動”，也使網(wǎng)絡(luò)制度更具價值和意義。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，保障其長治久安，網(wǎng)絡(luò)制度的完善至關(guān)重要，而領(lǐng)導(dǎo)體制是前提，配套的立法制度、司法制度、行政制度、監(jiān)督制度等也必不可少?？偟膩碚f，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會健康運行的基本前提，但是僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)立法、專項行動和制度完善來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的法治化治理，而沒有把社會主義核心價值觀貫穿其中，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)就會失去方向和靈魂，網(wǎng)絡(luò)社會治理也難以達(dá)到最佳狀態(tài)和理想效果。