二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的若干關(guān)鍵問(wèn)題

如上種種的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的難題，固然有相關(guān)技術(shù)手段缺乏等因素，然而最重要的因素是對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一些基本問(wèn)題還未形成共識(shí)。而在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中，也需要對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行清晰的探討，只有在形成關(guān)鍵的共識(shí)之后，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理(包括制度治理和技術(shù)治理)體系和手段進(jìn)行完善。這些關(guān)鍵的問(wèn)題至少包括以下十個(gè)方面：

(一)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本屬性：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種什么樣的社會(huì)狀態(tài)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理首先要搞清楚的第一個(gè)基本問(wèn)題是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到底是一種什么樣的社會(huì)狀態(tài)。這個(gè)問(wèn)題是所有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理策略的出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)有的觀點(diǎn)大概有三種，一種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是完全的虛擬社會(huì)，因此要制定虛擬世界新的法則或者應(yīng)該用完全自由的方式處理；另一種認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是實(shí)體社會(huì)的延續(xù)，因此要按照實(shí)體社會(huì)治理的原則來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(比如實(shí)名化)；第三種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)與傳統(tǒng)非網(wǎng)絡(luò)社會(huì)高度融合，產(chǎn)生了介于虛擬社會(huì)與傳統(tǒng)非網(wǎng)絡(luò)社會(huì)高度融合的新的混合狀態(tài)。因此需要采用虛實(shí)結(jié)合的治理策略。無(wú)論哪種觀點(diǎn)正確，都是制定治理政策的基礎(chǔ)。

(二)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性與可治性問(wèn)題

與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的屬性高度相連的是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身所具有的最基本特性問(wèn)題。而這一基本特性是著手制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理策略的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最基本的特性當(dāng)屬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身所具有的復(fù)雜性以及由復(fù)雜性所引發(fā)的可治性問(wèn)題。所謂復(fù)雜性是復(fù)雜系統(tǒng)理論的專有術(shù)語(yǔ)，特指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身的構(gòu)成高度復(fù)雜并且由于高度復(fù)雜所具有的突變性、不確定性、非中心性等特點(diǎn)。而復(fù)雜性基礎(chǔ)之上的是可治性的問(wèn)題。如果承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性本質(zhì)，就必須承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不能沿用傳統(tǒng)社會(huì)的治理方式來(lái)從根本上實(shí)現(xiàn)治理。

(三)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中個(gè)體的身份屬性與個(gè)體權(quán)利問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的個(gè)體是網(wǎng)絡(luò)中的基本活動(dòng)單元。然而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中個(gè)體的身份屬性到底是什么，這一問(wèn)題依然還未有明確回答。在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)體屬性是與人的基本權(quán)利高度相關(guān)，如生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的虛擬主體的屬性到底是什么？是否應(yīng)該如同現(xiàn)實(shí)生活一樣承認(rèn)并賦予網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中虛擬主體的同樣的活的個(gè)體的權(quán)利？如果有，這樣的活的個(gè)體的權(quán)利到底是什么？實(shí)際生活中的個(gè)體是否有權(quán)擁有多個(gè)網(wǎng)絡(luò)虛擬個(gè)體？在剝奪網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬主體基本權(quán)利特別是生存權(quán)利的同時(shí)是否需要履行一定的法律程序等問(wèn)題(例如網(wǎng)絡(luò)管理單位是否有權(quán)或者在什么條件下能夠封禁網(wǎng)絡(luò)上的虛擬主體等問(wèn)題)。這些問(wèn)題都沒(méi)有很好的解決。

(四)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理與保障公民權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題

困擾網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的一個(gè)重要政治倫理悖論是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)極大地?cái)U(kuò)展了公民的參政議政權(quán)利和渠道，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的言論自由等權(quán)利是公民重要的人身權(quán)利。而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的治理或者控制會(huì)極大損害公民的這種權(quán)利。因此，保障公民權(quán)利和形成政治平衡就成為一種價(jià)值方面反對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的阻力。而這種擔(dān)憂并不是沒(méi)有道理的，因此如何能夠在保障公民基本網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和自由的情況下同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，這是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。此外，政府或者其他組織有沒(méi)有權(quán)力對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)信息和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)該在什么水平和范圍內(nèi)監(jiān)控，應(yīng)該履行哪些程序，都是需要認(rèn)真考慮的。

(五)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的位置和角色關(guān)系問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中重要的特性就是由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)顛覆了原有相對(duì)固定的層級(jí)關(guān)系，使得政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等各種主體都以大致平等的身份來(lái)參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的互動(dòng)中。那么，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，這些在原本真實(shí)社會(huì)具有明顯層級(jí)地位和力量不平衡的主體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中應(yīng)該扮演什么樣的位置和角色。是否在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中還應(yīng)該保持原先的固化的層級(jí)關(guān)系和力量對(duì)比？(典型的如無(wú)論政府大小，其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的代表都是單一的身份ID，而顯然在缺乏層級(jí)秩序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中處于相對(duì)劣勢(shì)的一方)。

(六)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理與推進(jìn)信息化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展與推進(jìn)信息化等重大的產(chǎn)業(yè)措施高度相連，也是中國(guó)快速推動(dòng)信息社會(huì)建設(shè)的重要成果。一個(gè)基本的問(wèn)題是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理會(huì)不會(huì)損害和抑制正在蓬勃發(fā)展中的信息化進(jìn)程和蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)呢？更何況在當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際中，信息化發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支柱。這也需要在設(shè)計(jì)和研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理策略和機(jī)制時(shí)進(jìn)行考慮。過(guò)嚴(yán)的限制和管制必然會(huì)傷害和抑制網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的繁榮，從而抑制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(七)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理與政務(wù)公開、效能建設(shè)、反腐敗等政府建設(shè)的關(guān)系

如前所述，對(duì)政府管制體系的挑戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要壓力之一。然而，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理與政務(wù)公開、效能建設(shè)、反腐敗提高政府能力和廉潔程度之間的關(guān)系如何？一個(gè)基本的原則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理并不能成為阻礙或者拖延政務(wù)公開、效能建設(shè)、反腐敗等的理由和解決政府缺乏網(wǎng)絡(luò)信任的辦法。怎么樣使得將兩者結(jié)合起來(lái)，通過(guò)自身的建設(shè)而完善整體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的官民信任和沖突問(wèn)題并增加實(shí)際政府的合法性，也是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

(八)網(wǎng)絡(luò)暴力與犯罪行為的界定和屬性問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)暴力的治理是網(wǎng)絡(luò)治理的主要對(duì)象和難點(diǎn)。然而對(duì)于什么是網(wǎng)絡(luò)暴力，網(wǎng)絡(luò)暴力與網(wǎng)絡(luò)虛擬主體以及真實(shí)主體行為人的關(guān)系問(wèn)題，依然很難界定。更進(jìn)一步的問(wèn)題還包括，網(wǎng)絡(luò)暴力行為在什么程度上屬于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的懲罰范圍，而在什么程度上應(yīng)該屬于真實(shí)空間的懲罰范圍，其各自的處罰尺度和程序是如何的？

(九)網(wǎng)絡(luò)組織的群體性事件的界定與干預(yù)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)成為群體性事件的主要組織渠道，然而不是所有在網(wǎng)絡(luò)上的組織活動(dòng)都是非法的。因此，怎么界定網(wǎng)絡(luò)組織活動(dòng)的屬性？對(duì)于那些開始組織但是訴求合理的群體性事件應(yīng)該如何去界定？對(duì)于僅在網(wǎng)絡(luò)上參與組織或者群體性事件未在現(xiàn)實(shí)中開始的那些行為如何去界定？政府有沒(méi)有權(quán)力對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上策劃的群體性事件的組織者進(jìn)行控制和懲治？這些問(wèn)題都需要認(rèn)真的考慮。

(十)公眾人物的權(quán)利以及網(wǎng)絡(luò)反腐的程序與合法性問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)反腐成為重要的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，并且產(chǎn)生兩方面的影響：1)的確促進(jìn)了反腐工作的開展，對(duì)官員的腐敗行為產(chǎn)生威懾；2)同時(shí)也產(chǎn)生了泄露官員隱私，以及歪曲、造謠、肆意擴(kuò)大化侵害其他無(wú)關(guān)公民的隱私問(wèn)題等等。此外，還存在網(wǎng)絡(luò)反腐本身的合法性和如何納入到正常的反腐渠道中的問(wèn)題。